Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А04-4064/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4064/2024
г. Благовещенск
10 июля 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
09

»
июля

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от ответчика - ФИО2, паспорт, по дов. от 02.10.2023 № 1-8-3011; заявитель не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным уведомления от 26.03.2024 №1-8-781 муниципального казенного учреждения «Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск» (далее - управление, ответчик).

В качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просил возложить на МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск»: обязанность провести отбор получателей субсидии за февраль 2024 г.; обязанность рассмотреть пакет документов ИП ФИО1 о возмещении затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения за февраль 2024 г. от 13.03.2024; обязанность заключить с ИП ФИО1 соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения за февраль 2024 г. (с учетом принятых судом уточнений).

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие правовых оснований для возврата заявления от 13.03.2024 без рассмотрения.

Ответчик указал на законность оспариваемого уведомления, поскольку до настоящего времени Главным распорядителем - управлением объявление о проведении отбора получателей субсидии на официальном сайте г. Белогорск (www.belogorck.ru) не размещалось.

Заключение соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренного пунктом 21.2 Порядка, утвержденного постановлением от 10.02.2022 № 190, является результатом рассмотрения заявки (документов) получателя субсидии, прошедшего отбор. Таким образом, оснований для заключения соглашения на предоставление указанной субсидии за февраль 2024 года в сумме 411 064, 64 руб. не имелось.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал изложенную ранее позицию.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП <***>; ИНН <***>.

В период 2022 – 2024 г.г. предприниматель в соответствии с соглашениями, заключенными с управлениями получал из местного бюджета субсидии в целях возмещения затрат, связанных с содержанием сетей наружного освящения.

В частности 26.02.2024 между предпринимателем и управлением было заключено соглашение №17 о предоставлении из местного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освящения за январь 2024 г. в сумме 402 548,25 руб.

17.03.2024 заявитель обратился в МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска» с заявлением о предоставлении средств субсидии на возмещение затрат за февраль 2024 г. в сумме 411 064,64 руб.

К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный п. 11 Порядка предоставления субсидии, утв. постановлением Администрации г. Белогорска №190 от 10.02.2022.

Уведомлением от 26.03.2024 г. №1-8-781 за подписью и.о. начальника МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» Е.П. Антаренко предпринимателю возвращен без рассмотрения пакет документов от 13.03.2024 о предоставлении субсидии за февраль 2024 г.

Из содержания уведомления от 26.03.2024 исх. №1-8-781 следует, что причиной оставления пакета документов без рассмотрения послужило то основание, что на официальном сайте не размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий, также указано, что субсидия не является ежемесячной.

Вышеуказанное уведомление получено 27.03.2024 представителем предпринимателя по доверенности.

01.04.2024 в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ИП ФИО1 направлена претензия на уведомление от 26.03.2024 исх. №1-8-781 о возвращении без рассмотрения пакета документов на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения, за февраль 2024 г.

В связи с тем, что субсидия за февраль 2024 г. выплачена не была, ответ на претензию не поступил, повторно направленный 01.04.2024 пакет документов за февраль 2024 г. не рассмотрен, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом принятых судом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1. настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения, расположенных на территории города Белогорск (далее - Порядок), утвержден постановлением Администрации г. Белогорск от 10.02.2022 № 190, который разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет критерии отбора лиц. имеющих право на получение субсидии, цели и условия предоставления субсидий, порядок предоставления субсидии и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии неиспользованных остатков субсидии, положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (далее - субсидии).

Согласно пункту 2 Порядка, субсидия предоставляется на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения, обеспечивающих нормативное наружное освещение муниципального образования г. Белогорск.

Главным распорядителем субсидии является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск» (далее - Главный распорядитель) (п. 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка, субсидия предоставляется участникам отбора в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на предоставление субсидий в соответствующем финансовом году, в сроки, установленные пунктами 18 - 20 настоящего Порядка.

Отбор получателей субсидии осуществляется путем запроса предложений на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе (п. 8 Порядка).

В силу пункта 19 Порядка заявка на получение субсидии и представленные документы рассматриваются комиссией в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения. По результатам рассмотрения поданных документов комиссией оформляется протокол.

Пунктом 20 Порядка установлено, что главный распорядитель в течение 15 рабочих дней со дня получения протокола комиссии принимает решение о предоставлении субсидии или об отклонении предложения (заявки) участника отбора и отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 21 Порядка, по результатам рассмотрения документов Главный распорядитель принимает одно из следующих решений: отказывает в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка; заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия решения в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом МКУ "Финансовое управление администрации г. Белогорск" от 30 декабря 2016 г. N 90 "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из местного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг".

Согласно пункту 22 Порядка, главный распорядитель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии передает получателю субсидии письменное уведомление о принятом решении (вручается нарочно). В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении указываются основания соответствующего отказа.

Пунктом 23 Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- представление получателем субсидии не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка;

- несоответствие получателей субсидии требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка;

- недостоверность представленной получателями субсидии информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

- подача получателями субсидии предложения (заявки) после даты и (или) времени, определенных для подачи предложений (заявок);

- отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на предоставление субсидий в соответствующем финансовом году.

Судом учтено, что положениями данного Порядка не предусмотрено принятие уполномоченным органом решения в виде возврата заявления о предоставлении субсидий без рассмотрения.

В силу перечисленных выше норм, по результатам заявления о предоставлении субсидий должно быть вынесено одно из решений – отказ в предоставлении субсидии по основаниям, приведенным в пункте 23 Порядка либо с заявителем должно быть заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Как видно из содержания оспариваемого уведомления, ни одно из указанных выше оснований, а именно, итоговых результатов рассмотрения заявления предпринимателя ответчиком в уведомления от 26.03.2024 №1-8-781 не приведено.

Указанный Порядок действовал на момент вынесения оспариваемого уведомления, в связи с чем, подлежал обязательному применению в отношении заявителя, получавшего в предыдущие периоды субсидии на возмещении затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения.

С учетом изложенного, приведенные ответчиком доводы в отзыве и дополнениях к нему признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление не соответствует перечисленным выше нормам и нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в том числе право на рассмотрение своего заявления по существу.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом обстоятельств дела с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 13.03.2024 по существу.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим постановлению администрации города Белогорска от 10.02.2022 № 190 уведомление муниципального казенного учреждения «Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск» от 26.03.2024 №1-8-781.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) от 13.03.2024.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков