Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А55-22702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2018 года

Дело №

А55-22702/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2018 года заявление Автономной Некоммерческой организации дошкольного образования детский сад "УМка"

к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, с участием третьего лица - Администрации г.о. Самара

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.08.2018

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности №12-01-02/646 от 15.11.2018,

от Администрации г.о. Самара – ФИО3 по доверенности №12-01-02/649 от 15.11.2018

установил:

Автономная Некоммерческая организация дошкольного образования детский сад "УМка" (далее – заявитель, организация) обратилась в суд с заявлением с учетом уточнений в соответствии со ст. 49 АПК РФ (т.2 л.д.89-92), принятых судом, о признании незаконным отказа Департамента образования Администрации городского округа Самара, изложенного в письме №12-01-02/98 от 14.02.2017, в предоставлении АНО ДО Детский сад "УМка" субсидий за январь 2017 года.

Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г.о. Самара поддерживает позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между департаментом и организацией в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат за содержание детей, присмотр и уход за детьми в открываемых негосударственных дошкольных образовательных учреждениях или дополнительных группах в действующих негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную грамму дошкольного образования», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94 (далее - Порядок) заключено соглашение № 31 от 09.01.2017 о предоставлении субсидии, (далее -соглашение).

02.02.2017 в целях получения выплаты субсидии в рамках соглашения организацией в адрес ответчика был предоставлен комплект документов, усмотренный п. 3.9 Порядка.

Письмом № 12-01-02/98 от 14.02.2017 департамент отказал в перечислении субсидии за январь 2017 года по причине предоставления заявителем недостоверной информации, и в соответствии с пунктами 3.2, 3.1, 4.1 Порядка в перечислении субсидии за февраль 2017 года в предоставлении субсидии организации было отказано.

Не согласившись с данным отказом в предоставлении субсидии заявитель обратился в арбитражный суд и в обоснование заявленных требований ссылается на то, что представленный в департамент расчет размера субсидии по соглашению о предоставлении субсидии № 31 от 09.01.2017 составлен с учетом численности воспитанников - 110 человек на общую сумму 200 557,5 руб. Воспитанники, не посещавшие детский сад по какой-либо причине в январе 2017 года отражены в табелях учета посещаемости, проставлены «о». Однако вышеуказанный порядок предоставления субсидии предусматривает коэффициент посещаемости равный 0,65. Данное положение закреплено в п. 1.2 соглашения № 31 о предоставлении субсидии от 09.01.2017. В связи с этим на получение субсидии заявлены воспитанники, не посещавшие детский сад в январе 2017 года. Вместе с тем, договоры с законными представителями воспитанников расторгнуты не были. В связи, с чем сведения о них подавались в департамент образования. Кроме того, родители воспитанников, а также другие лица по их поручению вносили в счет оплаты наличные денежные средства в кассу детского сада, ссылаясь на приходно-кассовые ордера. Договоры на присмотр и уход, заключенные с родителями воспитанников, содержат условие о внесении родительской платы вплоть до момента расторжения договора независимо от посещения воспитанниками детского сада. По мнению заявителя, вышеуказанный коэффициент 0,65 изначально задуман законодателем с целью исключения случаев предоставления недостоверных сведений о численности воспитанников в табели учета посещаемости, так как дети имеют свойство болеть и по другим причинам не посещать детский сад. Данный коэффициент позволяет произвести расчет субсидии усредненный, количество дней посещения ребенком сада при расчете субсидии не учитывается вообще, важен лишь факт зачисления ребенка в учреждение и наличие договорных отношений с его законными представителями. Поэтому заявитель считает, что в департамент представлены сведения, соответствующие действительности. Воспитанники, не посещавшие детский сад в табеле посещаемости проставлены как отсутствующие. Заявитель полагает, что имеет право на предоставление субсидии в отношении всех 110 воспитанников. Ссылаясь на судебную практику Арбитражного суда Самарской области по делам: № А55-14257/2016; А55-22147/2017; А55-15694/2017; А553789/2016, Кировского районного суда г. Самары по делу № 2-213/2016, заявитель считает, что при несоответствии сведений, предоставленных в департамент образования по отдельным воспитанникам, нельзя отказывать в выплате субсидии в отношении всех воспитанников. Фактически организацию в январе 2017 года посещало 89 воспитанников, отказ в предоставлении субсидии в отношении данного количества воспитанников не может быть обоснован и департамент обязан был перечислить истцу субсидию в размере 162 269,25 руб. Ссылаясь на положения ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.1 Соглашения, п. 1.1, 1.2, 1.3, 3.1, 3.2, 3.4, 3.11 4.1 Порядка, заявитель считает представленными департаменту все необходимые для получения субсидии документы, которые являются достоверными, субсидии предоставляются в качестве возмещения затрат на содержание конкретного воспитанника, указанного в представляемых распорядителю списках детей и табелях учета посещаемости детей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 Порядка настоящий Порядок регламентирует порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - субсидии).

Субсидии, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях (далее - получатели субсидий).

Затраты на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, включают в себя затраты на питание детей; оплату коммунальных услуг; оплату арендных платежей за использование помещений, в которых располагаются группы; оплату труда хозяйственного персонала.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Условиями предоставления субсидии являются:

-наличие затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка;

-общий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за одного

ребенка в месяц в негосударственном дошкольном образовательном учреждении, не

должен превышать 5960 (пять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей;

-наличие соглашения о предоставлении субсидии с Главным | распорядителем согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

-представление получателем субсидии документов, подтверждающих целевое

использование предоставленной субсидии согласно пункту 3.9 настоящего Порядка и

содержащих достоверную информацию;

-письменное согласие на осуществление Главным распорядителем и органами

муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии

условий, целей и порядка предоставления субсидии согласно приложению № 2 к

настоящему Порядку;

- ведение раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования;

-отсутствие у получателя субсидии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствие у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

- отсутствие в отношении получателя субсидии процедуры банкротства, ликвидации, приостановления деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- соблюдение запрета приобретения получателем субсидии юридическим лицом за счет полученной субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

-исполнение требования Главного распорядителя о возврате ранее предоставленной субсидии на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка;

-получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

-получатели субсидий не должны получать средства из бюджета городского округа Самара в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка.

В силу положений п. 3.11 Порядка Главный распорядитель регистрирует представленные отчетные документы в день их поступления и осуществляет их проверку на соответствие перечню документов, предусмотренному пунктом 3.9 настоящего Порядка, и соответствия получателя субсидии критериям отбора, установленным абзацами вторым - шестым пункта 2.1 настоящего Порядка, а также на соблюдение условии, указанных в абзацах втором – пятом, двенадцатом п. 3.2 настоящего порядка.

По итогам рассмотрения отчетных документов, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в п. 3.12 настоящего порядка, главный распорядитель принимает решение о предоставлении субсидии получателю субсидии, рассчитывает размере субсидии, за предоставляемый за отчетный месяц.

Перечисление субсидии осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитнойорганизации, после проведения корректировки суммы планового размерасубсидии с учетом фактически понесенных затрат за отчетный месяц непозднее десятого рабочего дня после принятия Главным распорядителем решения о предоставлении субсидии по результатам рассмотрения отчетных документов, но не позднее 25 рабочих дней со дня их представляющий как уполучателем субсидии.

Проверка отчетных документов и корректировка планового размерасубсидии осуществляются Главным распорядителем в течение 15 рабочих днейсо дня их представления получателем субсидии.

Согласно п. 3.4. Порядка для получения субсидий юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не позднее 10-го числа каждого месяца следующего за отчетным, представляет Главному распорядителю:

копии документов, подтверждающих произведенные затраты, указанныев пункте 1.3настоящего Порядка, за истекший период с приложением актоввыполненных работ(оказанных услуг), выставленных счетов и платежных поручений; списочный состав детей;табель учета посещаемости детей; копии приходно-кассовых (квитанций) либо платежных поручений с указанием реквизитов плательщиков, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов или иные документы, подтверждающие оплату каждым родителем (законным представителем) образовательных услуг, включая плату за содержание ребенка, присмотр и уход за ребенком, в негосударственном дошкольном образовательном учреждении;

копии приказов об отчислении детей и соглашений о расторжении договоров с родителями (законными представителями) детей (в случае выбывания детей) с приложением копий приказов о зачислении детей и договоров с родителями (законными представителями) (в случае принятия на их место новых детей);

копии договоров аренды помещений с приложением платежных поручений, подтверждающих оплату арендной платы;

копии договоров с организациями, поставляющими питание, сприложением платежных поручений, подтверждающих оплату услуг поуказанным договорам, счетов, актов выполненных работ;

копии расчетной ведомости административно-хозяйственного персонала; копии табеля учета рабочего времени с указанием фамилии, имени и отчества сотрудников и их должностей (профессий).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.11, 4.1 указанного Порядка, субсидии выделяются с учетом детей, в отношении которых предоставляется услуга.

В обоснование возражений департамент ссылается на представленную заявителем недостоверную информацию и считает законным и обоснованным отказ в предоставлении субсидии организации в соответствии с пунктами 3.2, 3.1, 4.1 Порядка.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения департаментом документарной проверки представленных организацией отчетных документов были выявлены следующие нарушения:

1. Представленные документы содержат недостоверные сведения.

1.1.При сопоставлении идентичных копий договоров, заключенных между организацией и ФИО4 от 23.11.2016 № 145 в отношении воспитанницы ФИО5 (дата рождения - 15.10.2013), предоставленных как в пакете документов для получении субсидии на 2017 год, так и в пакете с отчетными документамидля получения субсидии за январь 2017 года, установлено, что подпись второй стороны по одному договору (родителя) не идентична подписи, указанной во втором договоре.

1.2.Согласно приказу «Об утверждении численности воспитанников на31-е число текущего месяца» в списочный состав детей включена ФИО6,

организацией представлен приходный кассовый ордер от 26.01.2017 № 100, подтверждающий внесение родительской платы за ФИО6 Согласно приказу от 31.10.2016 №87-од «О принятии детей в МБДОУ» и договора от 31.10.2016 б/н, заключенного между МБДОУ «Детский сад №318» г.о. Самара и ФИО7 в отношении воспитанницы ФИО6 установлено, что ФИО6 зачислена и посещала МБДОУ «Детский сад №318» г.о. Самара с 01.11.2016. Таким образом, ФИО6 не может посещать АНО ДО «УМка».

1.3. В соответствии с приказом «Об отчислении из списочного состава в АНО ДО «УМка» от 01.01.2017 № 150 ФИО8 исключен из списочного состава. Согласно приказу «Об утверждении численности воспитанников на 31-е число текущего месяца» ФИО8 утвержден в списочный состав АНО ДО «УМка» на 31.01.2017. Организацией представлен приходный кассовый ордер от 24.01.2017 №41, подтверждающий внесение родительской платы за ФИО9 В ходе разговора с родителем ФИО8 установлено, что данный ребенок посещает МБОУ «Детский сад №178» с 08.02.2017, в январе 2017 года находился в данном учреждении на адаптации. Оплату за посещение АНО ДО «УМка» в январе 2017 не производили. Таким образом, ФИО8 не может являться воспитанником АНО ДО «УМка».

2. Предоставлены документы не в полном объеме. Отсутствуют документы, подтверждающие оплату родителем образовательных услуг, включая плату за содержание ребенка, присмотр и уход за ребенком, в АНО ДО «УМка» на ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Не предоставлены копии приказов о зачислении и договоры по ФИО14, ФИО6 В пакете документов для получения субсидии на 2017 год были заявлены ФИО15 и ФИО16 В пакете с отчетными документами для получения субсидии за январь 2017 года согласно приказу «Об утверждении численности воспитанников на 31-е число текущего месяца» данные воспитанники отсутствуют. Копии приказов об отчислении детей и соглашений о расторжении договоров с родителями не предоставлены.

Организацией были направлены в департамент возражения на принятое решение об отказе в предоставлении субсидии. Департаментом была проведена повторная проверка, по результатам которой решение об отказе в предоставлении субсидии оставлено без изменений, о чем директору организации направлено письмо от 16.03.2017 № 12-01-02/155.

В ходе повторной проверки департаментом были выявлены дополнительные факты нарушения организацией условий предоставления субсидии.

Так, в соответствии с приказом «Об утверждении численности воспитанников на 31-е число текущего месяца» в списочный состав АНО ДО «УМка» на 31.01.2017 утверждены следующие воспитанники: ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20;

ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26;

ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31 В отношении данных воспитанников в отчетных документах организации представлены приходные кассовые ордера, подтверждающие внесение родительской платы за январь 2017 года. Однако родители в разговоре посредством телефонной связи пояснили, что данные дети не посещали АНО ДО «УМка» в январе 2017 года, оплату за посещение АНО ДО «УМка» в январе 2017 года не производили.

В связи с выявленными нарушениями департамент обратился в управление МВД России по г. Самаре с просьбой организовать проверку АНО ДО «УМка». По данному обращению органами внутренних дел проведены следственные действия, в ходе которых были выявлены новые обстоятельства, подтверждающие нецелевое использование субсидии, предоставляемой АНО ДО «Умка» из бюджета городского округа Самара на возмещение расходов за присмотр и уход за детьми, а именно: в департамент была представлена недостоверная информацию о понесенных затратах в январе 2017 года.

Согласно п. 1.3 Порядка субсидии выделяются, в том числе, на возмещение затрат на аренду.

02.02.2017 в целях подтверждения понесенных затрат за январь 2017 года организация представила в департамент образования: копию платежного поручения № 403 от 22.01.2017 на сумму 68 445 рублей 00 копеек, в котором содержатся сведения о получателе денежных средств - ИП ФИО32, которая не подтвердила поступление на ее расчетный счет указанных средств; копию платежного поручения № 404 от 22.01.2017 на сумму 171 400 рублей 00 копеек, в котором содержатся сведения о получателе денежных средств - ИП ФИО33 Согласно показаниям работника банка, финансовые операции по счету организации по указанным платежным поручениям не осуществлялись (представлены протоколы опроса свидетеля).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о правомерности отказа в предоставлении субсидии, представленными организацией документами не подтверждается соблюдение организацией условий предоставления субсидии, а именно: представление получателем субсидии документов, подтверждающих целевое использование предоставленной субсидии согласно пункту 3.9 настоящего Порядка и

содержащих достоверную информацию (п.3.2 Порядка).

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель ссылается на отсутствие у него возможности своевременного обращения в арбитражный суд по причине изъятия большей части документов, подтверждающих позицию заявителя, ОЭБ и ПК УМВД России по г. Самаре. По объяснениям заявителя, часть документов была получена в УМВД России по г. Самаре, часть - в департаменте после получения департаментом соответствующего адвокатского запроса, ответ на который был дан 26.07.2018. Вместе с тем, согласно письму департамента от 26.07.2018 №1-02/3-01-01/2233 часть отчетных документов организации изъята 13.10.2017 сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по г. Самаре в ходе проведенной выемки. Таким образом, заявителем не доказана невозможность обращения в арбитражный суд в период с марта по октябрь 2017 года. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока судом отказано.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1