Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А73-235/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-235/2023
г. Хабаровск
06 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Управления инвестиционного развития Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, Хабаровский край, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ТНК-Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680032, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Промывочная, д. 1а/1, помещ. 1)

о признании недействительным предупреждения от 12.12.2022 № ТТ/13285/22,


при участии в судебном заседании:

от УИР – ФИО2 по дов. № 20.1-20/2 от 12.01.2023, диплом; ФИО3 по дов. № 20.1-20/1 от 12.01.2023, специалист;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 1 от 05.12.2022, диплом; ФИО5 по дов. № 3/10335 от 30.09.2022, специалист;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО6 по дов. № 1.1.29-147 от 11.10.2022, диплом;

от ООО «ТНК-Олимп» – ФИО7 по дов. б/н от 29.12.2022, адвокат.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.02.2023 до 15.00 часов 27.02.2023.

УСТАНОВИЛ:

Управление инвестиционного развития Администрации города Хабаровска (далее - заявитель, УИР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным предупреждение Хабаровского УФАС России от 12.12.2022 № ТТ/13285/22 «О прекращении действий (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».

Определением суда от 11.01.2023 на основании статьи 51 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Администрация города Хабаровска, Общество с ограниченной ответственностью «ТНК-Олимп» (далее – третьи лица).

Определением суда от 11.01.2023 в удовлетворении ходатайства Управления инвестиционного развития Администрации города Хабаровска от 10.01.2023 № 20.1-40/14 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предупреждения Хабаровского УФАС России от 12.12.2022 № ТТ/13285/22 «О прекращении действий (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» до вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу – отказано.

Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием. Третьи лица представили отзывы на заявление в поддержку требования УИР.

Представитель УИР в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали требование УИР по доводам, изложенным в отзывах.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.02.2023 до 15.00 часов 27.02.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и представителей участвующих в деле лиц.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

17.12.2021 постановлением Администрации г. Хабаровска № 4820 утвержден перечень объектов в отношении которых в 2022 году запланировано заключение концессионных соглашений и соглашений о муниципально-частном партнерстве. В указанный перечень включен объект, в том числе: имущественный комплекс и объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для обеспечения населения твердым топливом, расположенные по адресу; <...> на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010129:3 (пункт 14 Перечня).

18.04.2022 в Администрацию г. Хабаровска поступило предложение ООО «ТНК-Олимп» о заключении концессионного соглашения, предметом которого является создание и реконструкция имущественного комплекса жилищно-коммунальной инфраструктуры, используемого для обеспечения твердым топливом (углем) потребителей, расположенного на земельном участке кадастровым номером 27:23:0010129:3.

Комиссией по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с ООО «ТНК-Олимп» на иных условиях (протокол от 27.04.2022 №1).

В этой связи принято постановление администрации г. Хабаровска от 22.06.2022 № 2086 «О возможности заключения концессионного соглашения, предметом которого является создание и реконструкция имущественного комплекса жилищно-коммунальной инфраструктуры, используемого для обеспечения твердым топливом (углем) потребителей, расположенного на земельном участке кадастровым номером 27:23:0010129:3, расположенные по адресу: <...> на иных условиях» (далее - Постановление № 2086).

Пунктом 4.2 Постановления № 2086 установлено, что после проведения переговоров и согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями в десятидневный срок со дня согласования разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения.

18.07.2022 на основании протокола комиссии по рассмотрению предложений от 18.07.2022 № 2 (в порядке пункта 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ) предложение ООО «ТНК-Олимп» с внесенными изменениями на согласованных условиях, размещено на официальном сайте в сети «Интернет» torgi.gov.ru, извещение № 180722/33507332/01 о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, в состав которого входят объекты имущества, представляющие собой объекты коммунальной инфраструктуры, составляющие производственно-перегрузочный комплекс по обеспечению твердым топливом (уголь) потребителей, по адресу: <...> (далее - Сообщение).

Дата и время начала подачи заявок - 19.07.2022, 9:00; Дата и время окончания подачи заявок - 01.09.2022 - 17:00; Дата подведения итогов - 02.09.2022.

Согласно пункту 3 Требований к участникам, содержащимся в Сообщении, направление заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, в состав которого входят объекты имущества, представляющие собой объекты коммунальной инфраструктуры, составляющие производственно-перегрузочный комплекс по обеспечению твердым топливом (уголь) потребителей осуществляется по форме предложения о заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионных соглашений, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

В соответствии с протоколом подведения итогов размещения на официальном сайте в сети «Интернет» torgi.gov.ru, извещение № 180722/33507332/01 предложения о заключении концессионного соглашения о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на согласованных условиях от 02.09.2022 № 1 поступило 6 заявлений, в том числе:

- ИП ФИО8 (регистрационный номер от 25.08.2022 № 1121);

- ООО «Крафт ДВ» (регистрационный номер от 30.08.2022 № 1146);

- ООО «ТААСС» (регистрационный номер от 30.08.2022 № 1147);

- ООО «Евротрейд» (регистрационный номер от 30.08.2022 № 1148);

- ООО «ТАКТ» (регистрационный номер от 30.08.2022 № 1149);

- ООО «Снаб-ДВ» (регистрационный номер от 01.09.2022 № 1167).

Согласно протоколу от 02.09.2022 № 1 по результатам рассмотрения заявок иных лиц о готовности к участию конкурсе выявлены несоответствия требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, в частности не представлены в полном объеме сведения, определенные Постановлением ГТРФ № 300.

В частности, согласно Приложению к протоколу подведения итогов размещения предложения о заключении концессионного соглашения от 02.09.2022 № 1, в заявке участника ООО «ТАКТ» комиссией установлены следующие нарушения: учредительные документы нотариально не заверены; отсутствует справка ФНС о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.

В заявке участника ООО «Снаб-ДВ» комиссией установлены следующие нарушения: заявка направлена не по форме постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300; учредительные документы нотариально не заверены; отсутствует справка ФНС о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.

В заявках иных участников, комиссией также установлены нарушения.

В связи с чем, комиссией по подведению итогов размещения, утвержденной приказом УИР от 02.09.2022 № 51, принято решение о заключении концессионного соглашения на согласованных условиях с ООО «ТНК-Олимп».

28.10.2022 УИР заключено с ООО «ТНК-Олимп» концессионное соглашение № 11/22.

В Хабаровское УФАС России поступили обращения ООО «СНАБ-ДВ», ООО «Такт» на действия УИР при приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, в состав которого входят объекты имущества, представляющие собой объекты коммунальной инфраструктуры, составляющие производственно-перегрузочный комплекс по обеспечению твердым топливом (уголь) потребителей, по адресу: <...>, извещение № 180722/33507332/01. Из обращений следует, что действия УИР по принятию решения об отклонении заявок всех участников и заключении концессионного соглашения с ООО «ТНК-Олимп» (выразившиеся в протоколе от 02.09.2022 № 1) в обход конкурсных процедур не соответствуют действующему законодательству.

В связи с наличием в действиях УИР признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в отклонении всех заявок участников, а также заключении концессионного соглашения без перехода к конкурентной процедуре, Хабаровским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес УИР вынесено предупреждение от 12.12.2022 № ТТ/13285/22 о необходимости прекращения указанного нарушения путем расторжения концессионного соглашения от 28.10.2022 № 11/22.

Не согласившись с предупреждением, считая его незаконным и необоснованным, УИР обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Многочисленные доводы заявителя и третьих лиц по существу сводятся к следующему:

- протоколом от 02.09.2022 № 1 комиссия по подведению итогов размещения информации о проведении торгов обоснованно отклонила заявки ИП ФИО8, ООО «Крафт-ДВ», ООО «ТААСС», ООО «Евротрейд», ООО «ТАКТ», ООО «СНАБ-ДВ» со ссылкой на не предоставление заявителями в полном объеме сведений, определенных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300, что не позволяет установить соответствие заявителей требованиям, предъявляемым ч. 4.1 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

- также УИР ссылается на многочисленную судебную практику, из содержания которой следует, что заявители должны подтвердить свое соответствие установленным требованиям, подав заявку и приложив к ней все необходимые документы. В случае предоставления заявителем заявки и/или документов к ней, которые не соответствуют установленным требованиям, заявка отклоняется;

- кроме того, по мнению ООО «ТНК-Олимп», заключенное концессионное соглашение может быть расторгнуто по основаниям, предусмотренным законом и/или самим соглашением. Ни действующее законодательство РФ, ни концессионное соглашение, заключенное ООО «ТНК-Олимп», не предусматривают возможность расторжения концессионного соглашения на основании предупреждения антимонопольного органа.

Возражения Хабаровского УФАС России против удовлетворения требования УИР, согласно отзыву, по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предупреждения.

Рассмотрев доводы заявителя, третьих лиц и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Такое соглашение согласно части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 - 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 4.2); в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает, в том числе сведения о соответствии этого лица установленным требованиям; форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, и перечень подлежащих представлению документов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее - Постановление № 300).

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях при принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Частью 4.11 указанной статьи установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения.

Как следует из части 4.9 статьи 37 указанного закона, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, уполномоченный орган обязан разместить данную информацию на официальном сайте; в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из анализа Закона о концессионных соглашениях, указанный закон различает две категории лиц, это лица выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения и лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения. Обе категории должны соответствовать требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Однако в силу прямого требования лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, должно документально подтвердить свое соответствие вышеуказанным требованиям, путем предоставления подтверждающих документов (часть 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, Постановление № 300). Данное требование согласуется с тем, что в случае отсутствия заявок о готовности на участие в конкурсе, именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

В то же время для лица, подающего заявку о готовности участия в конкурсе, действующим законодательством не предусмотрена обязанность приложения каких-либо документов, подтверждающих заявленное соответствие. При подаче заявки о готовности участия в конкурсе лицо только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость перехода к заключению концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятие мер по организации и проведению конкурса.

При рассмотрении обращений Хабаровским УФАС России установлено, что на Сообщение о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения подано 6 заявок от различных хозяйствующих субъектов Российской Федерации.

При таком положении УИР понимало, что при проведении конкурсной процедуры па право заключения концессионного соглашения по указанному объекту помимо ООО «ТНК-Олимп» могут претендовать иные хозяйствующие субъекты, что могло привести к более выгодным для государства и бюджета условиям заключения концессионного соглашения.

В данной связи УИР с целью устранения ограничения конкуренции необходимо было перейти к конкурсной процедуре, где при равной борьбе на право заключения концессионного соглашения на указанный объект могли участвовать все заинтересованные лица, на равных условиях.

Иной подход УИР о необходимости предоставления лицом, подающим заявку о готовности к участию в конкурсе всех документов, как для лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, не соответствует вышеприведенным нормам права.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В целях осуществления данных функций антимонопольный орган наделен полномочиями возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В данной связи, действия УИР, по принятию решения об отклонении заявок всех участников и заключении концессионного соглашения с ООО «ТНК-Олимп» (отраженные в протоколе от 02.09.2022 № 1), обоснованно расценено Хабаровским УФАС России как содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, в связи с наличием в действиях УИР признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в отклонении всех заявок участников, а также заключении концессионного соглашения без перехода к конкурентной процедуре Хабаровским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции правомерно выдано УИР предупреждение от 12.12.2022 № ТТ/13285/22.

При этом выводы Хабаровского УФАС России, положенные в основу предупреждения, согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 08.11.2021 № 302-ЭС21-19885 по делу № А33-3107/2021) и ФАС России (предупреждение от 26.12.2022 № МШ/116604/22).

Ссылки заявителей и третьих лиц на иную судебную практику судом во внимание не приняты как не относимые к рассмотрению спорных правоотношений.

Довод ООО «ТНК-Олимп» о том, что ни действующее законодательство РФ, ни концессионное соглашение, заключенное с ООО «ТНК-Олимп», не предусматривают возможность расторжения концессионного соглашения на основании предупреждения антимонопольного органа, судом во внимание не принимается, учитывая, что порядок расторжения концессионного соглашения не является предметом рассматриваемого спора.

В ходе судебного разбирательства суд не установил несоответствие оспариваемого предупреждения закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку УИР от её уплаты освобождено.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник