Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А32-13069/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-81-03,

сайт: http://www.krasnodar.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-13069/202105 июля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гордюка А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии от УФАС по Краснодарскому краю – ФИО2 (доверенность), от администрации г. Сочи – ФИО3 (доверенность), и ФИО4 (доверенность), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ООО «СоюзДорСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации МО г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона № 0118300018721000066, установил следующее.

ООО «СоюзДорСтрой» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением Администрации МО г. Сочи (далее – администрация), в котором просило признать действия аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона № 0118300018721000066 незаконными, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, запретить заказчику заключать контракт.

Определением от 07.04.2021 иск принят к производству Арбитражного суда Краснодарского края.

Истец направил уточнения требований, в которых просил:

- признать действия аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона № 0118300018721000066 незаконными.

- признать недействительным заключенный 01.04.2021г. по итогам электронного аукциона № 0118300018721000066 контракт №25 между МКУ города Сочи «УАД» и ООО «ТРАНС-ГРУПП» на выполнение работ по благоустройству общественных территорий Хостинского внутригородскою района» (адрес объекта: г. Сочи, территория вдоль района Мацесты. о: станции до Старой Мацесты) (2 этап) (Ремонт площадки)..

- обязать аукционную комиссию прекратить не принимать представленные во второй части заявки договоры субподряда ООО «СДС» в подтверждение наличия соответствующего опыта участника аукциона ООО «СДС».

- вынести и направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю частное определение, которым потребовать устранения нарушения законодательства Российской Федерации.

Определением от 25.05.2021 приняты уточнения требований, к участию в деле привлечены ООО «Транс-Групп» и УФАС по Краснодарскому краю. Истцу предложено уточнить возможность привлечения ООО «Транс-Групп» к участию в деле в качестве второго ответчика.

Истец в заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против привлечения ООО «Транс-Групп» соответчиком не возражал.

В заседании стороны высказали позиции по требованиям, администрация сообщила, что 21.06.2021 муниципальный контракт с ООО «Транс-Групп» расторгнут.

Арбитражный суд Краснодарского края, изучив материалы дела и выслушав участвующих в деле лиц, считает, что требования являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, 18.03.2021г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размешен Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0118300018721000066.

Организатор закупки: Администрация юрода Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города-курорта Сочи. Заказчик: Муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление автомобильных дорог».

Идентификационный код закупки: 213232019342923200100100160014399244.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по благоустройству общественных территорий Хостинского внутри городского района» (адрес объекта: г. Сочи, территория вдоль района Мацесты. от станции до Старой Мацесты) (2 этап) (Ремонт площадки).

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 836 728.26 рублей Извещение и документация о проведении электронного аукциона были разметены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер».

Аукционной комиссией в указанном составе принято решение о том, что заявка ООО «СДС» (№3 идентификационный номер 109371258) не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

Решение обосновано тем, что участник «не представил информацию согласно требований п.2.2 Приложения №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров. работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного. высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить. выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – постановление № 99).

По итогам аукциона с ООО «Транс-Групп» как лицом, выигравшим аукцион, заключен муниципальный контракт от 01.04.2021 № 25.

В дело представлено соглашение от 21.06.2021 № 25-1 о расторжении муниципального контракта от 01.04.2021 № 24 между администрацией и ООО «Транс-Групп».

Арбитражный суд Краснодарского края, оценивая доводы сторон, исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе, проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Согласно части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе к дополнительным требованиям, которые Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, отнесены дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением № 99 утверждены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Такие участники должны предоставить доказательства наличия за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Необходимыми доказательствами признаются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Истец ссылается на то, что аукционной комиссией не приняты во внимание представленные ООО «СДС» в обоснование своего опыта копии исполненного договора подряда № 24ПО/СДС/2017 на выполнение работ по устройству подпорной стены ПС -27 и объездной дороги Объекта заказчика: «Реконструкция базы отдыха с увеличением вместимости до 98 мест по адресу: <...>. 66, 2-я очередь строительства», заключенного ООО «СДС» с ООО «СтройСервис» 31.03.2017; предмет договора - выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта местного значения в границах муниципального образования город-курорт Сочи; актов приемки выполненных работ, в том числе формы КС-2, КС-3, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Мотивом отказа послужило то, что представленные истцом документы подтверждают его участие в строительстве в качестве субподрядчика.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 05.12.2018 № 305-КГ18-19792 по делу № А40-223872/2017, в соответствии с которой действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определение наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика.

С учетом этого, Арбитражный суд Краснодарского края полагает отказ аукционной комиссии в допуске ООО «СДС» к участию в аукционе не соответствующим установленным требованиям.

При этом, Арбитражный суд Краснодарского края учитывает следующее.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Признание судом незаконными конкретных действий (бездействия) ответчика предполагает устранение, прекращение этих действий и, соответственно, восстановление нарушенных прав истца.

С учетом изложенного иск может быть удовлетворен только в случае, если вменяемыми неправомерными действиями (бездействием) ответчика действительно нарушены те или иные права и законные интересы истца и удовлетворение требований приведет к восстановлению нарушенных прав. Простая констатация каких-либо нарушений законодательства со стороны участников спорных правоотношений без восстановления нарушенных прав целям правосудия не соответствут.

Как следует из материалов дела, в настоящее время муниципальный контракт по итогам электронного аукциона № 0118300018721000066 расторгнут и работы по нему не проводятся.

Из пояснений Администрации следует, что в настоящее время разрабатывается новая конкурсная документация по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству общественных территорий Хостинского внутри городского района» (адрес объекта: г. Сочи, территория вдоль района Мацесты. от станции до Старой Мацесты) (2 этап) (Ремонт площадки).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела возможное нарушение прав истца отсутствует, удовлетворение заявленных требований автоматически не приведет к необходимости администрации заключать контракт с истцом, ООО «СДС» не лишено возможности принять участие в новом аукционе.

С учетом изложенного Арбитражный суд Краснодарского края не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в настоящее время контракт между администрацией и ООО «Транс-групп» расторгнут, основания для привлечения ООО «Транс-групп» к участию в деле в качестве соответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 158, 184, 185, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

Р Е Ш И Л:

ходатайство о привлечении ООО «Транс-групп» в качестве соответчика отклонить.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции.

Судья А.В. Гордюк