Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А73-10889/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10889/2019
г. Хабаровск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть объявлена 13.08.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 15.08.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю. С., секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Хабаровской транспортной прокуратуры

о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по служебному удостоверению от 25.03.2019 № 245569;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности от 15.09.2017 №ДВОСТНЮ-164/Д; ФИО3 представитель по доверенности от 22.03.2019 № ДКСС -198Д.


Сущность спора: Хабаровская транспортная прокуратура (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество; лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Прокуратуры в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представители ОАО «РДЖ» против заявленных требований возражали в полном объеме по доводам отзыва, письменных пояснений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.08.2019 по 13.08.2019 г.

Суд установил:

В мае 2019 года Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации государственных и иных программ по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расходовании выделенных на указанные цели финансовых средств, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы № 148-14/ХГЭ-1596/02, выданное Хабаровским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» 10.06.2014 на объекте капитального строительства: «Станция Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги. Парк «ЧС» необходимо провести работы по удлинению 4 и 5 пучков сортировочного парка «ЧС» станции Хабаровск-2, установке помещений контейнерного типа для работников хозяйств (перевозок, пути), укладка стрелочных переводов 19 комплектов, установке трансформаторной подстанции КТПМ-6/0,4 кВ (ТП-28А) модульного типа с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА и высоковольтными вводами 6 кВ (4 шт.) с вакуумными выключателями.

03.03.2015 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство № RU27-0274-MC, которое продлено до 31.03.2019.

С целью выполнения указанных работ 09.04.2014 между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заключен договор № РЖДС-140833, срок которого продлен до 31.12.2018 дополнением № 16 к дополнительному соглашению № РСС ВП-141355/ДВОСТ от 05.05.2014.

Акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией (КС-14) по объекту не подписан, разработан график устранения замечаний по объекту, подписанный сторонами договора со сроком устранения замечаний до 31.05.2019.

В соответствии с п. 4.3.2.2 положительного заключения государственной экспертизы по объекту от 10.06.2016 № 148-14/ХГЭ-1596/02 на железнодорожной станции Хабаровск-2 система воздухоснабжения очистки стрелочных переводов состоит из двух воздухосборников V=6,3 м куб., автоматическая очистка выполняется для 48 стрелок.

Проектные решения предусматривали переустройство системы воздухоснабжения очистки стрелочных переводов, включая: демонтаж участка магистральной воздухосборной сети Ду 100 мм длиной 500 м, клапанов ЭПК с подводящей арматурой - 21 шт., воздухосборников; прокладка нового участка сети длиной 700 м, установка двух воздухозборников, замена существующих клапанов ЭПК на новые ЭПК-93 (27 шт.); оборудование вновь проектируемых стрелочных переводов (19 шт.), воздухозборники выполнены в ограждении. Стоимость работ 4 510 396 рублей.

Согласно пояснениям заместителя начальника Дальневосточной дирекции по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» - начальника производственного отдела ФИО4 от 27.05.2019, письму начальника Шестой Хабаровской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от 28.05.2019 № исх-315/ДВПЧ6 работы по реконструкции системы воздухоснабжения автоматической очистки стрелочных переводов в парке «ЧС» железнодорожной станции Хабаровск-2 ведутся, срок окончания 10.06.2019.

Согласно журналу ДУ-46 в восточной горловине парка «ЧС» 23.05.2019, 24.05.2019, 27.05.2019 в свободное от движения поездов и маневровой работе время велись работы по монтажу системы пневмообдувки.

29.05.2019 в 16 часов 24 минуты местного времени в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы продолжаются.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 29.05.2-19 г.

Уведомлением от 04.06.2019 г. № 02-03/2019 Обществу сообщено о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по выявленному факту состоится 07.06.2019 г. в 15-20 в Хабаровской транспортно1 прокуратуре. Указанное уведомление получено ОАО «РЖД» 04.06.2019 г. вх. -20478.

По результатам заместителем Хабаровского транспортного прокурора Челышевым Д. О. в присутствии представителя Общества по доверенности от 02.08.2019 ФИО5, при надлежащем извещении, вынесено постановление от 07.06.2019 г., о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП, Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс), в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия, в том числе:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (подпункт 1);

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (подпункт 10);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (подпункт 13);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов(подпункт 14);

реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (подпункт 14.1);

застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (подпункт 16).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе:

обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования(подпункт 1);

осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (подпункт 4);

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (подпункт 8);

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (подпункт 9);

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (подпункт 10);

ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (подпункт 11);

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 указанной статьи, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом вышеуказанных нормоположений.

В соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы № 148-14/ХГЭ-1596/02, выданное Хабаровским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» 10.06.2014 на объекте капитального строительства: «Станция Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги. Парк «ЧС» необходимо провести работы по удлинению 4 и 5 пучков сортировочного парка «ЧС» станции Хабаровск-2, установке помещений контейнерного типа для работников хозяйств (перевозок, пути), укладка стрелочных переводов 19 комплектов, установке трансформаторной подстанции КТПМ-6/0,4 кВ (ТП-28А) модульного типа с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА и высоковольтными вводами 6 кВ (4 шт.) с вакуумными выключателями.

03.03.2015 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство № RU27-0274-MC, которое продлено до 31.03.2019.

С целью выполнения указанных работ 09.04.2014 между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заключен договор № РЖДС-140833, срок которого продлен до 31.12.2018 дополнением № 16 к дополнительному соглашению № РСС ВП-141355/ДВОСТ от 05.05.2014.

Акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией (КС-14) по объекту не подписан, разработан график устранения замечаний по объекту, подписанный сторонами договора со сроком устранения замечаний до 31.05.2019.

В соответствии с п. 4.3.2.2 положительного заключения государственной экспертизы по объекту от 10.06.2016 № 148-14/ХГЭ-1596/02 на железнодорожной станции Хабаровск-2 система воздухоснабжения очистки стрелочных переводов состоит из двух воздухосборников V=6,3 м куб., автоматическая очистка выполняется для 48 стрелок.

Проектные решения предусматривали переустройство системы воздухоснабжения очистки стрелочных переводов, включая: демонтаж участка магистральной воздухосборной сети Ду 100 мм длиной 500 м, клапанов ЭПК с подводящей арматурой - 21 шт., воздухосборников; прокладка нового участка сети длиной 700 м, установка двух воздухозборников, замена существующих клапанов ЭПК на новые ЭПК-93 (27 шт.); оборудование вновь проектируемых стрелочных переводов (19 шт.), воздухозборники выполнены в ограждении. Стоимость работ 4 510 396 рублей.

Согласно пояснениям заместителя начальника Дальневосточной дирекции по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» - начальника производственного отдела ФИО4 от 27.05.2019, письму начальника Шестой Хабаровской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от 28.05.2019 № исх-315/ДВПЧ6 работы по реконструкции системы воздухоснабжения автоматической очистки стрелочных переводов в парке «ЧС» железнодорожной станции Хабаровск-2 ведутся, срок окончания 10.06.2019.

Согласно журналу ДУ-46 в восточной горловине парка «ЧС» 23.05.2019, 24.05.2019, 27.05.2019 в свободное от движения поездов и маневровой работе время велись работы по монтажу системы пневмообдувки.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что 29.05.2019 в 16 часов 24 минуты местного времени в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы продолжаются.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 г., материалами проверки, актом от 29.05.2019 г., материалами фотосъемки и иными материалами дела

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в непринятии мер к получению разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях события правонарушения отклоняются судом.

В соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы № 148-14/ХГЭ-1596/02, выданное Хабаровским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» 10.06.2014 на объекте капитального строительства: «Станция Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги. Парк «ЧС» необходимо провести работы по удлинению 4 и 5 пучков сортировочного парка «ЧС» станции Хабаровск-2, установке помещений контейнерного типа для работников хозяйств (перевозок, пути), укладка стрелочных переводов 19 комплектов, установке трансформаторной подстанции КТПМ-6/0,4 кВ (ТП-28А) модульного типа с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА и высоковольтными вводами 6 кВ (4 шт.) с вакуумными выключателями.

03.03.2015 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство № RU27-0274-MC, которое продлено до 31.03.2019.

В соответствии с п. 4.3.2.2 положительного заключения государственной экспертизы по объекту от 10.06.2016 № 148-14/ХГЭ-1596/02 на железнодорожной станции Хабаровск-2 система воздухоснабжения очистки стрелочных переводов состоит из двух воздухосборников V=6,3 м куб., автоматическая очистка выполняется для 48 стрелок.

Проектные решения предусматривали переустройство системы воздухоснабжения очистки стрелочных переводов, включая: демонтаж участка магистральной воздухосборной сети Ду 100 мм длиной 500 м, клапанов ЭПК с подводящей арматурой - 21 шт., воздухосборников; прокладка нового участка сети длиной 700 м, установка двух воздухозборников, замена существующих клапанов ЭПК на новые ЭПК-93 (27 шт.); оборудование вновь проектируемых стрелочных переводов (19 шт.), воздухозборники выполнены в ограждении. Стоимость работ 4 510 396 рублей.

Таким образом, работы связанные с переустройство системы воздухоснабжения очистки стрелочных переводов предусмотрены проектом и входили в комплекс работ по реконструкции объекта капитального строительства «Станция Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги. Парк «ЧС», следовательно, факт ведения работ по переустройству системы воздухоснабжения очистки стрелочных переводов свидетельствует о том, что работы по реконструкции объекта капитального строительства Станция Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги. Парк «ЧС» продолжаются.

Таким образом, то обстоятельство, что сама по себе системы воздухоснабжения очистки стрелочных переводов не является объектом капитального строительства, правового значения для дела не имеет.

Кроме того, суд не может согласится с позицией ОАО «РЖД» о том, что исправление выявленных на объекте недостатков не относится к строительству (реконструкции) и не требует разрешения на строительство.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, устранение недостатков строительства относится к обязанностям лица, осуществляющего строительство и является частью работ по строительству (реконструкции) объектов.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Исходя из изложенного, с учетом характера нарушения, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным применить наказание, установленное санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ ниже низшего предела, с учетом положений части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск. С указанием даты с указанием даты вынесения решения судом – 15.08.2019 г. и номера дела – А73-10889/2019.

Учитывая изложенное, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, <...>, зарегистрированное 23.09.2013 Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037739877295, ИНН-7708503727 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, применяемой с учетом статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250.000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.