Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А67-11148/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 11148/2024
г. Томск
28 декабря 2024 года
23 декабря 2024 года объявлена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

прокурора Советского района г. Томска Сысоева А.Е. (634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заедании:

от заявителя- ФИО1 служ. удостоверение ТО№ 350805 от 08.11.2023.

от ответчика – директора ФИО2 паспорт, выписка ЕГРЮЛ.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Томской области Сысоев А.Е. обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в результате внеплановой выездной проверки с целью расследования причин возникновения четырех случаев заболевания гастроэнтеритом и колитом инфекционным неуточненного происхождения в отношении общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич», установлены факты нарушения санитарных требований и требований о техническом регулировании. Действия общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 29.11.204 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич» представило пояснения в ответ на заявление, в которых указало на недоказанность связи возникновения заболевания у посетителей с употреблением в пищу продукции, приготовленной в кафе «Союз». Ответчик признал факт составления протокола о временном запрете деятельности кафе, указал на досрочное устранение выявленных нарушений; полагал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В возражениях на отзыв ответчика прокуратура Томской области заявило о необходимости при назначении наказания обществу с ограниченной ответственностью Торговому дому «Томич» руководствоваться частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал, настаивал на привлечении общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» к административной ответственности.

Ответчик вину признал, заявил о назначении штрафа в минимальном размере.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; предприятие осуществляет деятельность в организации общественного питания кафе «Союз» по адресу: <...>.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Томской области №306 от 17.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка с целью расследования причин возникновения четырех случаев заболевания четырех случаев заболевания гастроэнтеритом и колитом инфекционным неуточненного происхождения у посетителей после употребления в пищу продукции в предприятии общественного питания кафе «Союз», принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич».

Проверкой установлены факты нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии и техническом регулировании, а именно: абзац 2 статьи 11, пункт 1 статьи 17, статьи 24, пунктов 1, 3 статьи 29, статьи 32, пунктов 1,3 , 4, 8 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32; Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»; Приказа Минздрава России №1122н от 06.12.2021 «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок»; Приказа Минздрава России от 28.01.202 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительны и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также  работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

В связи с выявленными нарушениями 18.09.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» составлен протокол о временном запрете деятельности; протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Советского районного суда г. Томска от 27.09.2024 общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

В соответствии с экспертным заключением №000002086  от 09.10.2024, протоколами испытаний №15877 от 24.09.2024,  №15880 от 26.09.2024, №15621 от 26.09.2024 обществом с ограниченной ответственностью Торговым домом «Томич» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области технического регулирования.

22.11.2024 прокурором Советского района г. Томска Сысоевым А.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том числе в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ №О техническом регулировании№ (далее - Закон № 184-ФЗ).

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №3 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения№ (далее по тексту также - Закон № 52-ФЗ) установлены требования, согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Из пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Статьей 2 Закона о техническом регулировании установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части  2 статьи  28 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью  1 статьи  36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью  1 статьи  46 Федерального закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи  11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять гигиеническое обучение работников, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ)

Производственный контроль осуществляется в порядке статьи 32 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пункт 3 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ).

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (пункт 8 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), разработанный с целью защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5(1) и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Процедуры безопасности пищевой продукции определены частью 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Требования к маркировке пищевой продукции установлены статьей 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами <4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (пункт 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с пунктом 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно пункту 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (пункт 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (пункт 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей (пункт 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается нахождение на раздаче более 3 часов с момента изготовления готовых блюд, требующих разогревания перед употреблением (пункты 3.5, 3.5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам) (пункт 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению  (пункт 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (пункт 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с пунктом 64 главы 2, пунктом 64 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в нарушение  требований пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 2 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 не представлена программа производственного контроля, протоколы исследований готовых блюд и смывов за 2023 год, не предоставлены протоколы исследований готовых блюд и смывов в рамках программы производственного контроля за 2024 год. в соответствии с порядком и периодичностью (включая лабораторные исследования и организационные мероприятия) при осуществлении процессов производства пищевых продуктов - готовых блюд и смывов с предметов окружающей среды, связанных с требованиями безопасности такой продукции.

В нарушение   пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, части 9 статьи 17, статьи 39 TP ТС 021/2011 отсутствуют маркировочные ярлыки изготовителя на овощную продукцию (перец, капуста, морковь, лук), фрукты (лимоны, персики, виноград), не указаны дата и час приготовления на полуфабрикаты заготовок - грибы шампиньоны жареные, филе рыбы кеты, замороженные полуфабрикаты (котлеты куриные, голубцы). Хранение осуществляется в негерметичной таре (в полимерных пакетах) без информации о производителе, дате изготовления, сроке годности, условий хранения.

Установлено нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 3 части 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий не соблюдается последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую, паразитарную безопасность, а именно: в овощном цехе для первичной обработки корнеплодов картофеля, лука, моркови находится лоток с отварной свеклой, предназначенной для приготовления салатов, специальное ведро для обработки яиц (бактерицидное оборудование на момент проверки не используется).

В нарушение пункта 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в производственном мясорыбном цехе используется холодильное оборудование (шкаф) для хранения пищевых продуктов, стены которого покрыты коррозией, что не позволяет проводить качественное мытье и дезинфекцию.

В нарушение   абзаца 2 пункта 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, на участках порционирования блюд, упаковки готовых блюд бактерицидное оборудование не используется, инструкция по эксплуатации отсутствует.

Установлено нарушение       пункта 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в производственных помещениях не проводится ежедневная влажная уборка с применением дезинфицирующих средств ввиду их отсутствия, используют бытовое дезинфицирующее средство «Белизна», инструкция по применению отсутствует.

В нарушение   абзаца 1 пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пищевые продукты, заготовки для кулинарных блюд, подлежащие списанию, хранятся в одном холодильнике с доброкачественными продуктами, производственные столы, разделочные ножи, доски, кухонная посуда, гастроемкости для салатов и готовой продукции (многооборотные средства для хранения готовой продукции и компонентов для различных блюд) частично не промаркированы, что может явиться причиной вредного воздействия биологических факторов (микробное обсеменение).

Установлено, что нарушен абзац 3 пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 10 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 на производстве отсутствует инструкция по режиму применения дезинфицирующего средства для обработки посуды, поверхностей помещений, ввиду отсутствия дезинфицирующего средства, разрешенного к применению в организациях общественного питания, на рабочем месте мойщицы посуды отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств для обработки столовой посуды. Столовые приборы, вилки ложки, ножи, просушиваются и хранятся в интенсивно загрязненных тканевых вкладышах для деревянных корзинок, что не исключает микробного обсеменения.

В нарушение   пункта 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствуют дезинфицирующих, промаркированные емкости для них с средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности.

В нарушение   пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 уборочный инвентарь для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений (туалета) не промаркирован, не выделено специально отведенное место (шкаф) для его хранения, хранится в производственных цехах и в зоне хранения чистой столовой посуды.

Установлено нарушение       пункта 9 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 сотрудниками предприятия не соблюдаются правила личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно: отсутствует санитарная одежда и головной убор у лиц, находящихся в зоне нарезки хлеба, стола готовой продукции.

Выявлено нарушение            пункта 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодильное оборудование для хранения полуфабрикатов кулинарных изделий и блюд, сырья не оснащено контрольными термометрами.

В нарушение пункта 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 контроль за условиями хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и в складском помещении не осуществляется, журнал ежедневной регистрации показателей температурного режима хранения не ведется.

В нарушение   пунктов 62, 64 главы 2 СанПиН 3.3686-21, пункта 2.21 главы 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приказа Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н у 5 сотрудников из 12, кроме повара ФИО3, в разделе 4 медицинских книжек отсутствует информация о профилактических прививках согласно перечню национального календаря прививок, иных сведений о наличии вакцинации не представлено, у 7 сотрудников из  12 отсутствуют личные медицинские книжки (ЛМК) на рабочем месте, не представлены ЛМК администраторов ФИО4, ФИО5, поваров ФИО6, ФИО7, официантов ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, мойщицы посуды ФИО12

Установлено, что нарушен пункт 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания, и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний.

В нарушение пункта 3.5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на момент проверки готовые блюда, предназначенные для реализации (котлеты, гарниры, жаркое), требующие разогревания перед употреблением, находятся в неработающем пароконвектомате при неконтролируемой температуре неопределенное время, что способствует размножению патогенных микроорганизмов.

Ответственным за выявленные правонарушения является общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич».

По указанным нарушениям 18.09.2024 в отношении ООО Торговый дом «Томич» составлен протокол о временном запрете деятельности, протокол об административном правонарушении, предусмотренный статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного дела были направлены на рассмотрение в Советский районный суд. Постановлением Советского районного суда по делу № 5-164/2024 общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

В соответствии с экспертным заключением №000002086  от 09.10.2024 и протоколом испытаний № 15877 от 24.09.2024 пищевая продукция - полуфабрикат рыбы горбуши (изготовитель ООО ТД «Томич» в кафе по адресу: <...>, дата изготовления 17.09.2024), по микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (раздел V пункт 13, приложение 1, таблица 1), TP ТС 021/2011 (глава 2 статьи 7, пункты 1, 2 приложения 2, таблица 1, часть 1.2): обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформные бактерии) в 0,001 г продукта (гигиенический нормати -не допускается в 0,001 г).

В соответствии с экспертным заключением № 000002086 от 09.10.2024, протоколом испытаний № 15878 от 24.09.2024 готовое блюдо - салат «Сельдь под шубой» без заправки (изготовитель ООО ТД «Томич» в кафе по адресу: <...>, дата изготовления 17.09.2024), по микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 (глава 2 статьи 7, пункты 1, 2; приложение 2, таблица 1, ч. 1.8): обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформные бактерии) в 0,1 г. продукта (гигиенический норматив - не допускается в 0,1 г продукта).

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000002086 от 09.10.2024, протоколом испытаний №15580 от 26.09.2024 готовое блюдо - куриная котлета (изготовитель ООО ТД «Томич» в кафе по адресу: <...>, дата изготовления 17.09.2024), по микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 (глава 2 статьи 7 пункты 1, 2; приложение 2, таблица 1, часть 1.8): обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформные бактерии) в 1,0 г продукта (гигиенический норматив - не допускается в 1,0 г продукта).

В соответствии с экспертным заключением № 000002086 от 09.10.2024, протоколом испытаний № 15621 от 26.09.2024 в пяти смывах из пятнадцати, взятых для исследования 17.09.2024 в 13:40 в кафе по адресу: <...>, с кассеты для приборов, полуфабриката котлеты куриные, полуфабриката рыба горбуша, спецодежды повара ФИО13, ведра для обработки яйца, обнаружены бактерии группы кишечных палочек, что не соответствует требованиям пунктов 8, 9 части 3 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011, СанПиН 3.3686-21 (пункт 17).

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (потребителей пищевой продукции), а также угрозу возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

Таким образом, подтверждены и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) от 09.12.2011 № 880; СанПиН 2.3/2.4.3590-20; СанПиН 3.3686-21 СанПиН 3.3686-21.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе,  актом проверки от 16.10.2024, протоколами испытаний, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2024 и иными доказательствами, собранными по делу и не оспаривается обществом с ограниченной ответственностью.

Наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич», как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязано был принять все необходимые меры для того, чтобы соблюдать требования технических регламентов.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у организации возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что им приняты все меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства при реализации и хранении продуктов, в материалах дела не имеется.

При этом выявленные в ходе проверки нарушения, могут повлечь реальную угрозу жизни и здоровью потребителей продукции, приготовленной в ненадлежащих условиях, в том числе к возникновению массовых инфекционных и прочих заболеваний.

Судом также не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля ответчика и препятствующих исполнению обязанности по соблюдению требований технических регламентов к пищевой продукции и процессам ее хранения, реализации и предотвращению правонарушения.

Поскольку доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью Торговым домом «Томич»  необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич»  в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 («О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как предусмотрено статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2024 составлено прокурором в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Томич».

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит факт совершения административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие» (запись от 01.08.2016). Учитывая изложенное, в связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Суд разъясняет обществу с ограниченной ответственностью Торговому дому «Томич», что в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия решения суда, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого решения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое решение, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Суд разъясняет обществу с ограниченной ответственностью Торговому дому «Томич», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Томской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Томской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области; ИНН – <***>, КПП получателя – 701701001; БИК банка получателя – 016902004; Корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000058; расчетный счет: <***>; Наименование банка получателя Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск; код бюджетной классификации – 3221160114101902140; ОКТМО получателя – 69701000; УИН 32270000240000154113.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Томич» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           С.Ю. Федорова