Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А37-227/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-227/2017
г. Магадан
23 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 мая 2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 – главы КФХ «Комарова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в организации внеплановой выездной проверки распоряжением от 15.12.2016 № 178-О,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела, доверенность от 22.05.2017 № 11; ФИО4 – главный специалист-эксперт, доверенность от 06.09.2016 № 19;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО2 – главы КФХ «Комарова», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными действий управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области, выразившихся в организации внеплановой выездной проверки распоряжением от 15.12.2016 № 178-О.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители административного органа с требованиями заявителя не согласны по основаниям, изложенным в отзыве.

Обратили внимание, что 03.02.2017 мировым судьёй судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении заявителя. В рамках указанного дела был также рассмотрен вопрос законности издания распоряжения от 15.12.2016 № 178-О. Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.02.2017 № 5-14/7-2017 глава КФХ «Комарова» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. Указанное постановление сторонами по делу не обжаловалось и вступило в законную силу 28.02.2017.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующим выводам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Порядок организации проверки установлен в статье 14 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области 15.12.2016 издано распоряжение № 178-О о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Комарова» Комара С.В.

Основанием для проведения Россельхознадзором внеплановой проверки послужило поручение заместителя председателя Правительства РФ (протокол заседания Комиссии Правительства РФ по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (оперативного штаба) от 21.11.2014 № 5) и Приказ Россельхознадзора от 08.12.2014 № 705.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Регламентом Правительства Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, установлено, что решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом (пункт 43). С целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение указанных поручений, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведённых ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения (пункт 46).

Согласно пункту 3.1.1. Административного регламента, утверждённого Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений), одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного надзора (контроля), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Таким образом, правом давать поручения от имени Правительства Российской Федерации наделены Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации, а федеральные министры и руководители федеральных органов исполнительной власти наделены полномочиями на организацию исполнения поручения Правительства Российской Федерации, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки суд признаёт ошибочным.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) является осуществление государственного ветеринарного надзора.

В силу части 1 статьи 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона о ветеринарии).

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу положений подпункта «б» пункта 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются, в том числе, выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный ветеринарный надзор, осуществляет надзор за соответствием ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок; безопасности условий реализации на розничных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления; условий утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животным, или их уничтожения; организации и проведения ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека.

Таким образом, в данном случае ответчика имелись полномочия на проведение проверки заявителя.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 06.02.2017 по делу № 5-14/7-2017 глава КФХ «Комарова» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по Магаданской области по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 15.12.2016 № 178-О.

В данном постановлении суд пришёл к выводу о законности названного распоряжения.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии у ответчика оснований для вынесения распоряжения от 15.12.2016 № 178-О и, соответственно для осуществления действий по организации выездной внеплановой проверки в отношении заявителя.

Суд также учитывает, что фактически должностные лица Управления Россельхознадзора по Магаданской области проверку не провели, поскольку не получили доступа на объект заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В.Скороходова