Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А64-4644/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-4644/2021
г. Тамбов
19 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Администрации города Рассказово Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Межмуниципальному отделу по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области

о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области – ФИО1 дов. от 09.07.2021 №16

От Межмуниципального отдела – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17.03.2021 дело №2а-311/2021 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области по подсудности по заявлению Администрации города Рассказово Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Определением Тамбовского областного суда от 17.05.2021 определение судьи Рассказовского районного суда г.Тамбова от 17.03.2021 оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.06.2021 заявление переданное по подсудности принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.07.2021 заявление Муниципального образования город Рассказово Тамбовской области в лице Администрации города Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, вынесенное 13.01.2021 №КУВД-001/2020-30748100/2, обязании устранить допущенные нарушения оставлено без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.07.2021 по делу №А64-4644/2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалобу – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2022г. решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.07.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021 по делу №А64-4644/2021 отменено в части нерассмотренных требований о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 13.01.2021 № КУВД -001/2020-30745164/2. и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В остальной части судебные акты оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с ч.2.1 ст.289 АПК РФ - Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Представитель заявителя в предварительное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в предварительное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств не заявлено, о времени и месте предварительного заседания надлежащим образом уведомлен.

Предварительное заседание проводится на основании статьи 136 АПК в отсутствие представителя заявителя, представителя Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исходя из смысла указанной нормы процессуального права, переход от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции допускается и без согласия сторон, если ранее ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие и есть сведения об их надлежащем извещении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в отсутствие возражений сторон на основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, представителя Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) имеются сведения о здании с кадастровым номером 68:28:0000044:435, назначение - нежилое, наименование - здание административно-производственное, общая площадь - 1436.3 кв. м, адрес (местоположение): <...>.

По сведениям Реестра, указанное здание принадлежит на праве собственности ООО "Столица" на основании договора купли-продажи производственного здания N 04/3 от 23.03.2005.

Также имеются сведения о здании с кадастровым номером 68:28:0000044:300, назначение - нежилое, наименование - здание производственное, общая площадь - 791.1 кв. м, адрес (местоположение): <...>.

По сведениям Реестра здание принадлежит на праве собственности ООО "Столица" на основании договора купли-продажи производственного здания N 05/3 от 23.03.2005.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Столица" прекратило деятельность в качестве юридического лица и исключено из реестра с 29.07.2010 на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по решению регистрирующего органа как недействующее.

24.12.2020 администрация г. Рассказово обратилась в регистрирующий орган с заявлениями о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества зданий с кадастровыми номерами 68:28:0000044:435 и 68:28:0000044:300.

К указанным заявлениям приложены: доверенность на представителя ФИО2; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Столица"; информация Комитета по управлению имуществом Тамбовской области об объекте недвижимости от 24.08.2020 N 05-04/9526; информация Федерального агентства по управлению имуществом об объекте недвижимости от 24.08.2020 N 68-ММ-034/6551; информация администрации г. Рассказово об объекте недвижимости от 13.08.2020 N 03-13/3273.

По результатам рассмотрения Межмуниципальным отделом документы возвращены со ссылкой на пункт 12 "Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

В соответствии с указанным пунктом, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются, если в представленных документах отсутствует заявления собственника об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества, или решение суда.

Полагая, уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, вынесенные 13.01.2021 N КУВД-001/2020-30748100/2 и 13.01.2021 N КУВД - 001/2020-30745164/2 незаконными, администрация г. Рассказово обратилась в суд с настоящими требованиями.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 13.01.2021 принято заявление администрации г. Рассказово Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконными уведомлений о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20.02.2021 административные дела N 2а-311/2021, N 2а-312/2021 по административным искам администрации г. Рассказово Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области объединены в одно производство для совместного рассмотрения, административному делу присвоен номер 2а-311/2021.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17.03.2021 административное дело по иску администрации г. Рассказово Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Межмуниципальному отделу по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области признании незаконными уведомлений о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, передано по подсудности в Арбитражный суд Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.07.2021г заявление Муниципального образования город Рассказово Тамбовской области в лице Администрации города Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, вынесенное 13.01.2021 №КУВД-001/2020-30748100/2, обязании устранить допущенные нарушения оставлено без удовлетворения.

Предметом нового рассмотрения арбитражного суда первой инстанции по делу №А64-4644/2021 является признание незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 13.01.2021 № КУВД -001/2020-30745164/2 как указано в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2022г.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

В силу части 10 статьи 32 Закона N 218-ФЗ правом на обращение с заявлением о постановке на учет здания, сооружения, помещения, машиноместа на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственной регистрации прав, к которым, в том числе, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931).

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 6 Порядка N 931 обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка N 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Управлением Росреестра по Тамбовской области в ходе правовой экспертизы документов установлено, что спорные объекты недвижимости находятся в собственности ООО "Столица".

Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности муниципального образования город Рассказово Тамбовской области на спорные объекты недвижимого имущества не приобретено.

В силу пункта 2 статьи 64.2 и пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае ликвидации юридического лица, в том числе как недействующего, право собственности на имущество такого юридического лица переходит к его учредителям (участникам), которыми в рассматриваемом случае являются ФИО3 и ФИО4.

Сведений о том, что указанные лица отказались от данных объектов, не имеется, при обращении в регистрирующий орган с заявлением не представлено.

Иных обстоятельств для отнесения рассматриваемых объектов недвижимости к бесхозяйным в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 13.01.2021 N КУВД-001/2020-30745164/2 и обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального образования город Рассказово Тамбовской области в лице Администрации города Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово в части признания незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 13.01.2021 N КУВД-001/2020-30745164/2 и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья А.А.Краснослободцев