Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А76-17009/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9486/19

Екатеринбург

28 января 2020 г.


Дело № А76-17009/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Каслинского муниципального района на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.08.2019 по делу № А76-17009/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Каслинского муниципального района (далее - Администрации Каслинского МР) – Борискин Е.Н. (доверенность от 09.01.2019 №1);

Администрации Каслинского городского поселения – Ковкова О.С. (доверенность от 10.01.2020 № 5)

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Каслинский машиностроительный завод» (далее – общество «Каслинский машиностроительный завод») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Каслинского городского поселения (далее – предприятие «Водоканал»), Администрации Каслинского городского поселения о взыскании солидарно 121 640 руб. убытков, 7 000 руб. расходов на проведение экспертизы по оценке ущерба (с учетом уточнения).

Определением суда от 05.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Каслинского МР.

Определением суда от 17.09.2018 Администрация Каслинского МР привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 22.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Челябинска.

Решением суда от 26.08.2019 исковые требования, заявленные к предприятию «Водоканал» оставлены без рассмотрения. Исковые требования к Администрации Каслинского городского поселения и Администрации Каслинского МР удовлетворены, с Администрации Каслинского городского поселения и Администрации Каслинского МР солидарно в пользу истца взыскано 1 128 640 руб. ущерба, 24 216 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрации Каслинского МР просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новое решение, исключив администрацию Каслинского МР из числа ответчиков как ненадлежащего ответчика, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель указал, что участок канализационных сетей, к которому относится канализационный коллектор по ул. Технологическая в г. Касли, на момент причинения ущерба истцу не находился на праве собственности у Администрации Каслинского городского поселения, в том числе по причине того, что Администрацией Каслинского городского поселения не разработаны и не утверждены схемы водоотведения (что подтверждается решением Каслинского городского суда Челябинской области от 29.06.2018 по делу № 2а-354/2018). Отмечает также, что Администрация Каслинского МР в силу полномочий, возложенных на нее Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не могла зарегистрировать вышеуказанный участок канализационных сетей, расположенный на территории Каслинского городского поселения, так как это бы повлекло грубое нарушение законодательства Российской Федерации.

Администрация Каслинского МР ссылается на то, что при отсутствии иных межбюджетных трансфертов, направленных из бюджета Каслинского городского поселения на реализацию переданных по Соглашению от 30.05.2017 полномочий на 2018, и невозможности использования бюджетных средств Каслинского муниципального района на реализацию указанного Соглашения (переданных полномочий) в связи с ограничениями, установленными частью 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация Каслинского городского поселения исполняет полномочия по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения и водоотведения самостоятельно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а соответственно и несет предусмотренную законодательством ответственность за неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения.

Следовательно, по мнению заявителя жалобы, по настоящему делу Администрация Каслинского МР является ненадлежащим ответчиком.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу «Каслинский машиностроительный завод» на праве собственности принадлежит нежилое здание - административно-бытовой корпус, общей площадью 6 780,7 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Касли, ул. Советская, д. 68, в подтверждение чего в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2013.

Как указывает истец, в декабре 2017 г., январе - феврале 2018 г., по вине ответчиков, в связи с неисполнением обязанностей по водоотведению, в том числе: реконструкции и ремонту централизованных систем водоотведения/канализационных сточных вод, принадлежащих Администрации Каслинского городского поселения, произошло затопление подвального помещения нежилого здания истца.

Истец обратился к Главе Каслинского муниципального района и директору предприятия «Водоканал» с требованием принять меры по ограничению поступления канализационных отходов из канализационных сетей в помещение АБК КМЗ.

В материалы дела представлен акт осмотра нежилого помещения по адресу Советская 68 (здание АКБ) от 20.02.2018, согласно которому в результате проведенного осмотра установлено: в четырехэтажном здании общей площадью 1152 м2, подвальное помещение затоплено фекальными канализационными стоками глубиной 1,5 м. Затопление произошло по причине засора участка канализации входящего в зону ответственности ВКХ МУП «Водоканал Каслинского городского поселения». В результате испарения паров разлившейся по всему периметру канализации причинен ущерб внутренней отделке помещения этажей: 1, 2, 3, 4.

Указанный акт подписан работниками общества с ограниченной ответственностью «ПО «АХС» и директором предприятия «Водоканал».

В последующем, истец обращался к предприятию «Водоканал» с требованием в срок до 16.03.2018 полностью откачать канализационные сточные воды из подвального помещения, и произвести его осушку.

По заказу истца индивидуальным предпринимателем Исаковой Ириной Яновной был составлен отчет от 18.04.2018 № 0127 об оценке рыночной стоимости ущерба, причиненного в результате затопления канализационными водами внутренней отделке помещений в нежилом здании - административно-бытовой корпус, общей площадью 6780,7 кв. м, в котором был сделан вывод, что рыночная стоимость ущерба по состоянию на 10.12.2017 составляет 1 121 640 руб.

Общество «Каслинский машиностроительный завод» направило в адрес ответчиков претензию от 28.04.2018 о возмещении ущерба, приложив копию отчета от 18.04.2018 № 0127. Претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводу о том, что истцом доказано наличие обстоятельств, необходимых для взыскания солидарно с ответчиков – Администрации Каслинского городского поселения и Администрации Каслинского МР вреда причиненного имуществу истца.

Изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При предъявлении требования о взыскании убытков на основании статей 15, 1064 ГК РФ, истцу надлежит доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к данному виду гражданско-правовой ответственности: факта причинения вреда и его размера; противоправности действий причинителя вреда; причинной связи между противоправными действиями и убытками; вины причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1)

С учетом изложенного орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию, в том числе бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, спорный участок канализационных сетей не находится на праве собственности у Администрации Каслинского городского поселения, однако она фактически обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каслинского городского поселения.

Между Администрацией Каслинского городского поселения и Администрацией Каслинского МР заключено Соглашение 30.05.2017 о передаче осуществления части полномочий.

По условиям данного Соглашения Администрация Каслинского городского поселения передает, а Администрация Каслинского МР принимает на себя осуществление части полномочий по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения, водоотведение в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иными нормативными правовыми актами, в пределах средств, выделяемых из бюджета Каслинского городского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов.

За рамками полномочий, переданных по настоящему Соглашению, Администрация поселения осуществляет все права и обязанности, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 Соглашения).

Реализация соглашения осуществляется Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района со всеми правами и обязанностями администрации района, переданными настоящим Соглашением (пункт 5 Соглашения).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31.12.2013.

В части 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Как верно указал суд первой инстанции, из условий Соглашения от 30.05.2017, не усматривается в какой части переданы полномочия Администрацией Каслинского городского поселения Администрации Кслинского МР по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения, водоотведения, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от 29.06.2018 по делу № 2а-354/2018 установлено, что органом местного самоуправления в нарушение норм действующего законодательства не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения на территории Каслинского городского поселения.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что до настоящего времени на территории Каслинского городского поселения схемы водоснабжения и водоотведения не определены, то есть Администрацией Каслинского городского поселения и Администрацией Каслинского МР нарушены требования части 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в результате противоправного бездействия ответчиков, не определивших схемы водоотведения по ул. Технологическая в г. Касли, не оформивших в собственность спорный участок сети и не передавших ее в ведение гарантирующей организации, имуществу истца был причинен ущерб.

Размер ущерба подтвержден отчетом от 18.04.2018 № 0127 и сторонами не оспорен.

Принимая во внимание, что предприятие «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства (решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2018 по делу № А76-2521/2017), а обязательство из причинения вреда, возникло до принятия к производству заявления о признании предприятия «Водоканал» банкротом, следовательно, требование к предприятию «Водоканал» подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем требования в этой части правомерно оставлены судами без рассмотрения.

Поскольку из условий Соглашения от 30.05.2017 не ясно, в какой части переданы полномочия по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения, водоотведения, суды взыскали сумму ущерба солидарно с Администрации Каслинского городского поселения и Администрации Каслинского МР.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что участок канализационных сетей, к которому относится канализационный коллектор по ул. Технологическая в г. Касли, на момент причинения ущерба истцу не находился на праве собственности у Администрации Каслинского городского поселения, о том, что Администрация Каслинского МР не могла зарегистрировать спорный участок канализационных сетей, о непоступлении Администрации Каслинского МР межбюджетных трансфертов, направленных из бюджета Каслинского городского поселения на реализацию переданных по Соглашению от 30.05.2017 полномочий на 2018, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.08.2019 по делу №А76-17009/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Каслинского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи С.В. Лазарев


Т.В. Сулейменова