Решение от 20 января 2023 г. по делу № А50-23408/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23408/2022
20 января 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело иску федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (сокращенное наименование – заявитель, ФКУ Упрдор «Прикамье»)

к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «ОНЕСТ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2015, ИНН: <***>)

об устранении нарушений,

третьи лица:

1) Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: <***>)

2) Западно-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.07.2017, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 10.01.2023 (сроком до 31.12.2023), диплом об образовании, паспорт;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица 1 – ФИО3, доверенность от 21.12.2021 (сроком на три года), диплом об образовании, паспорт;

от третьего лица 2 – не явились, извещены,

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОНЕСТ» (далее ответчик) с требованием обязать в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить препятствия в пользовании полосы отвода автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород – Казань – Уфа, подъезд к г. Пермь, согласовать в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, с владельцем автомобильной дороги проведение работ по демонтажу водовода в соответствии с согласием, содержащем технические требования и условия от 05.07.2022 № 07/3716, с последующим приведением в нормативное состояние земельного участка в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» на км 437+420-км 449+100.

Определением от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Западно-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отзыве указало о том, что ответчик не заключал с ним договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Третье лицо – МТУ Ространснадзор по ПФО в отзыве исковые требования просит удовлетворить.

Ответчик, неявившееся третье лицо о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в силу ст. 123, п.п. 1,3,5 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, третьего лица, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из искового заявления и материалов дела следует, что Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 04.04.2016 № 560-р является правообладателем автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь, км 342+900 - км 477+644 (далее - Автомобильная дорога М-7), что также подтверждается кадастровой выпиской от 29.11.2017 № 5900/201/17- 1037150.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 03.03.2017 № 376-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Уралуправтодор» и предоставлении ФКУ Упрдор «Прикамье» в постоянное бессрочное пользование земельных участков для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь, км 342+900 - км 477+644, ФКУ Упрдор «Прикамье» предоставлен земельный участок под указанной автомобильной дорогой.

В ходе проведения мониторинга 28.02.2022 установлено, что в границах полосы отвода Автомобильной дороги на км 437+420 - км 438+790 (слева), км 443+360 - км 444+760 (слева), км 445+560 - км 447+050 (слева), на участке пересечения на км 447+160, а также в границах придорожной полосы Автомобильной дороги на км 434+000 - км 437+420 (слева), км 438+790 -км 440+645 (слева), км 440+915 - км 441+250 (слева), км 441+590 - км 443+000 (слева), км 443+001 - км 443+360 (слева), км 444+760 - км 445+560 (слева), км 447+160 - км 449+100 (справа) Обществом с ограниченной ответственностью «ОНЕСТ» в нарушение ст. ст. 19, 25, 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) ведутся работы по демонтажу водопровода без получения согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, согласования с владельцем Автомобильной дороги проектной документации, проекта производства работ, схемы организации дорожного движения в местах производства работ.

Письмом от 01.03.2022 № 07/1309 ФКУ Упрдор «Прикамье» обратилось в адрес ОМВД России по Нытвенскому городскому округу (далее - ОМВД НТО) (вх. № 3/225202715020 от 03.03.2021, материал проверки КУСП 1852) с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение, предусмотренное статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, юридического лица ООО «ОНЕСТ» (тел. представителя 8 (963) 133-09-95;8 (987) 140-90-02), а также о проведении мероприятий по надзору за исполнением действующего законодательства. По состоянию на 20.09.2022 информация ОМВД НТО о результатах рассмотрения материалов проверки в адрес ФКУ Упрдор «Прикамье» не направлена.

Письмом от 26.05.2022 № 646 Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора сообщило об объявлении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 24.05.2022 ПР № 246/20222 в адрес юридического лица ООО «ОНЕСТ».

ФКУ Упрдор «Прикамье» выдано согласие, содержащее технические требования и условия от 05.07.2022 № 07/3716, предусматривающее обязанность в разработке проектной документации на демонтаж водопровода, проекта производства работ, схемы организации дорожного движения. Указанное согласие не дает право производство работ в границах полосы отвода, а регламентирует порядок согласования проведения производства работ.

В ходе проведения повторного мониторинга ФКУ Упрдор «Прикамье» 22.07.2022 выявлено, что ООО «ОНЕСТ» продолжаются работы по демонтажу водопровода в границах полосы отвода и придорожной полосы Автомобильной дороги без согласования с владельцем Автомобильной дороги проектной документации, проекта производства работ, схемы организации дорожного движения в местах производства работ.

Письмом от 22.07.2022 № 07/4077 в адрес ООО «ОНЕСТ» выдано требование ФКУ Упрдор «Прикамье» о немедленном прекращении производства работ по демонтажу водопровода.

По состоянию на 19-20.09.2022 работы по вышеназванному Объекту владельцем Инженерной коммуникации проводятся, а именно производится демонтаж инженерной коммуникации, строительная техника расположена в отсутствие утвержденной схемы организации дорожного движения, в том числе на укрепленной обочине Автомобильной дороги М-7, нарушен растительный слой полосы отвода Автомобильной дороги М-7, целостность грунта и деформация укрепления обочины, при этом процедура согласования с владельцем Автомобильной дороги не проведена.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу ст. ст. 304,305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действия ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно п. 1. Постановления Правительства РФ от 24.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и Дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.4(3) указанного Постановления Федеральное дорожное агентство выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию, в том числе: инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

ФКУ Упрдор «Прикамье» осуществляет свою деятельность на основании Устава, является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Кроме того, ФКУ Упрдор «Прикамье» осуществляет функции по обеспечению транспортно-эксплуатационного и технического состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в пределах закреплённой полосы отвода федеральной автомобильной дороги. Согласно п. 3.3.12 ФКУ Упрдор «Прикамье» также осуществляет предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвод автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.08.2020 № 296 «Об утверждении Порядка осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог» установлен порядок проведения соответствующего мониторинга.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона № 257 в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 257 прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных Коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

На основании части 7 статьи 19 Закона № 257 владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2-3 указанной статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно введенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние.

В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат, на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждено, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 «Волга», а также занятые ей земельные участки (включая полосу отвода) являются собственностью Российской Федерации на основании статьи 6 Закона № 257 и статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и переданы ФКУ Упрдор «Прикамье» на праве оперативного управления.

Земельные участки в границах полосы отвода Автомобильной дороги также предназначены для осуществления дорожной деятельности, что постановлено Пунктами 15, 16 статьи 3 Закона № 257.

Таким образом, истец в силу закона является правообладателем автомобильной дороги, на которой ответчиком производятся работы по демонтажу Инженерной коммуникации, и несет бремя содержания данной дороги, в связи с чем все действия проводимые с данным имуществом должны быть согласованы с ФКУ Упрдор «Прикамье».

В соответствии с частью 31 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком. В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом части 1 статьи 174 АПК РФ суд считает возможным установить срок указанный истцом – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ОНЕСТ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2015, ИНН: <***>) в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить препятствия в пользовании полосы отвода автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород – Казань – Уфа, подъезд к г. Пермь, согласовать в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, с владельцем автомобильной дороги проведение работ по демонтажу водовода в соответствии с согласием, содержащем технические требования и условия от 05.07.2022 № 07/3716, с последующим приведением в нормативное состояние земельного участка в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» на км 437+420-км 449+100.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ОНЕСТ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2015, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяО.ФИО4