Решение от 21 мая 2023 г. по делу № А05-574/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-574/2023
г. Архангельск
21 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, <...>; 164512, <...>)


к Администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163505, <...>, к.Б)


третье лицо – Администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)


о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации системы водоотведения, состоящей из сетей водоотведения протяженностью 1480 м, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, д.Черный Яр, либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта; об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление заявителя от 17.10.2022 № 370/У/13/6/4015 о планируемом выводе из эксплуатации системы водоотведения,


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 08.12.2022)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023) - до объявления судом перерыва в заседании

третьего лица – ФИО3 (доверенность от 10.02.2023)



установил:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» (далее – ответчик), выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации системы водоотведения, состоящей из сетей водоотведения протяженностью 1480 м, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, д.Черный Яр, либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта; об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление заявителя от 17.10.2022 № 370/У/13/6/4015 о планируемом выводе из эксплуатации системы водоотведения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представила ходатайство о приобщении документов.

Представители ответчика и третьего лица с заявленным требованием не согласились.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Учреждение создано по приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155. Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления принадлежит объект ВКХ: наружная сеть канализации, протяженностью 1480 м, расположенная адресу Архангельская область, Приморский район, д.Черный Яр (приказ директора департамента имущественных отношений Минобороны России № 1001 от 03.04.2017, п.569 (номер п/п по приказу) акта приема передачи).

Заявитель поясняет, что объекты Министерства обороны Российской Федерации, присоединенные к системе водоотведения, в указанном населенном пункте отсутствуют (из раздела 1.1 паспорта военного городка «Технические характеристики зданий военного городка» видно, что здания не эксплуатируются, законсервированы).

Письмом № 370/У/13/6/4015 от 17.10.2022 Учреждение обратилось в Администрацию МО «Приморский муниципальный район» (копия заявления адресована в Администрацию МО «Боброво-Лявленское»), в котором указало, что в связи с отсутствием на территории муниципального образования «Боброво-Лявленское», д.Черный Яр действующих объектов Министерства обороны, в соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 416-ФЗ 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), уведомляет о выводе из эксплуатации Наружной сети канализации, расположенной в д.Черный Яр муниципального образования «Боброво-Лявленское» с 01.11.2023.

Учреждение просило в течение шести месяцев с момента получения уведомления, в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ принять решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта.

Администрация МО «Приморский муниципальный район» в ответе № 01-18/1753 от 20.10.2022 сообщила, что в соответствии с заключенными Соглашениями от 05.10.2015 между администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» и администрациями муниципальных образований сельских поселений о передаче отдельных полномочий решение указанного в уведомлении вопроса входит в компетенцию администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», в связи с чем уведомление о выводе объектов из эксплуатации перенаправлено для рассмотрения по подведомственности.

31.10.2022 заявителем получено письмо ответчика от 20.10.2022 № 1136 (на № 370/У/13/6/4015 от 17.10.2022), в котором ответчик сообщил на перенаправленное администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» уведомление о выводе из эксплуатации объектов холодного водоснабжения деревни Черный Яр Приморского района Архангельской области следующее:

Насосная станция 2 подъема, здание водонапорной башни и сети холодного водоснабжения протяженностью 4650 м, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, д.Черный Яр, являются объектами централизованной системы водоснабжения д.Черный Яр Приморского района Архангельской области и обеспечивают подачу питьевой воды потребителям д.Черный Яр, входящим в состав сельского поселения муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области, входящего в состав муниципального образования «Приморский муниципальный район» Архангельской области.

Региональной программой Архангельской области «Чистая вода (2019 - 2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30.07.2019 № 403-пп предусмотрено мероприятие по реконструкции систем водоснабжения дер.Трепузово, дер.Хорьково, дер.Новинки, дер.Бабанегово, дер.Черный Яр Приморского района Архангельской области. В рамках которого планируется обеспечение качественной питьевой водой жителей дер.ФИО4 Срок реализации указанных мероприятий 2021-2024 годы.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ и учитывая наличие возникновения угрозы дефицита воды при выводе из эксплуатации систем холодного водоснабжения дер.Черный Яр Приморского района Архангельской области, ответчик уведомил Учреждение о приостановлении вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения из эксплуатации, расположенных в д.Черный Яр Приморского района Архангельской области на срок до 20 июля 2025 года.

В отзыве, представленном в суд 05.04.2023, ответчик сообщил, что в ответе была допущена описка в наименовании объектов коммунальной инфраструктуры.

Заявитель обратился в суд, ссылаясь на то, что до настоящего времени Администрацией МО «Боброво-Лявленское» не принято решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации, о выкупе объекта или заключении договора аренды указанного объекта.

Учреждение указывает, что ответчик не согласовал учреждению вывод объекта из эксплуатации, в связи с чем у администрации отсутствовало право требовать приостановления вывода объекта из эксплуатации, поскольку такое право на вывод объекта из эксплуатации не возникло у заявителя.

В ходе рассмотрения дела ответчик в дополнение к письму № 1136 от 20.10.2022 направил Учреждению ответ № 329 от 05.04.2023 на уведомление о выводе из эксплуатации объектов Наружной канализации, расположенной в д.Черный Яр, указав следующее:

Наружные сети канализации в д.Черный Яр не зарегистрированы в установленном законом порядке, не имеют никаких идентификационных признаков.

В соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения МО «Боброво-Лявлеиское» в дер.Черный Яр имеется централизованная система водоотведения протяженностью 389 м. Указанные объекты переданы по договору аренды ООО «Оникс», которое осуществляет эксплуатацию указанной сети. Информации о наличие в дер.Черный Яр иной канализационной сети в распоряжении органа местного самоуправления не имеется.

На основании ч.5 ст.22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления выражает готовность вывести объекты наружной канализации из эксплуатации после предоставления правоустанавливающих и технических документов на указанные объекты, а также, в случае функционирования указанной канализационной сети, после проведения мероприятий по переключению конечных потребителей (населения деревни Черный Яр) на иную альтернативную канализационную сеть.

Ответчик требует приостановить вывод объектов наружной канализации из эксплуатации не менее чем до 20 октября 2025 года и предоставить в адрес органа местного самоуправления техническую документацию и правоустанавливающие документы на объекты, планируемые к выводу.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

На основании пункта 1.1. статьи 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения населения, в том числе согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации, относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Между ответчиком и третьим лицом подписано соглашение о передаче администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» от 05.10.2015 (в редакции дополнительных соглашений).

Согласно пункту 1.1 указанного соглашения в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ район передает поселению часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия осуществляются поселением за счет предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных полномочий, указанных в пункте 1.1 соглашения, в соответствии с дополнительным соглашением (пункты 2.4.3, 3.1 соглашения от 05.10.2015).

Соглашение от 05.10.2015 является действующим.

В силу вышеуказанных норм Закона № 416-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и соглашения от 05.10.2015 полномочия по организации водоснабжения населения д.Черный Яр, находящего в границах муниципального образования «Боброво-Лявленское», относятся к компетенции ответчика.

Частью 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Одним из таких случаев, согласно статье 22 Закона № 416-ФЗ, является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Согласно ч.1 ст.22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

В ч.4 ст.22 Закона № 416-ФЗ указано, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Согласно ч.5 ст.22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

Собственник не может в полной мере быть лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации систем (объектов) водоснабжения и водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения.

Заявителем были представлены: технический паспорт сети водоотведения длиной 1480 м в д.Черный Яр; выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении наружной сети канализации протяженностью 1480 м в д.ФИО4

Суд согласен с доводом заявителя, что органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения и водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа или аренды).

В случае, когда орган местного самоуправления не принял решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным. После чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в порядке части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ приостановлена на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

В течение шести месяцев с момента получения от Учреждения уведомления о выводе из эксплуатации принадлежащих ему сетей, посредством которых осуществляется водоотведение домов на территории д.Черный Яр, органом местного самоуправления не было принято решения о согласовании вывода указанных объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды этих объектов (часть 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

Ответчик потребовал от Учреждения приостановить вывод объекта наружной канализации из эксплуатации на срок до 20.07.2025 (письмом от 20.10.2022) и на срок не менее чем до 20.10.2025 (письмом от 05.04.2023), но предусмотренного частью 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ решения о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации (либо о выкупе или заключении договора аренды) принято не было, тогда как такое решение, по мнению суда, должно предшествовать требованию администрации о приостановлении вывода из эксплуатации.

На основании изложенного, заявленное требование судом удовлетворено.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», бездействие Администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», выразившееся в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации системы водоотведения, состоящей из сетей водоотведения протяжённостью 1480 м, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, д.Черный Яр, либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путём обязания ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть уведомление заявителя от 17.10.2022 № 370/У/13/6/4015 о планируемом выводе из эксплуатации системы водоотведения и принять решение, предусмотренное частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.А. Дмитревская