Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А78-11464/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11464/2022
г.Чита
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Белокрыловой

рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олерон+" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющей организации "Каштак" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

к администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «ТГК-14» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о взыскании с администрации городского округа «Город Чита» задолженности в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

либо

в солидарном порядке с ООО УО "Каштак", ООО УК "Центр" задолженности в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. общество с ограниченной ответственностью "Автолидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. акционерное общество «Забайкалспецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

4. общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился;

от ответчика ООО УО «Каштак»: ФИО1, представителя по доверенности от 05.04.2023

от ответчика ООО УК «Центр»: представитель не явился

от ответчика ПАО «ТГК-14»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2023

от ответчика администрации ГО «Город Чита» »: представитель не явился

от третьего лица ООО «Автолидер»: представитель не явился

от третьего лица АО «Забайкалспецтранс»: представитель не явился

от третьего лица Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита"»: представитель не явился

от третьего лица ООО «Эко-Альянс»: представитель не явился


Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – истец, ООО «Олерон+») обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью управляющей организации "Каштак" (далее – ответчик, ООО УО «Каштак») о взыскании неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

Определением суда от 30.09.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определение суда и представленные в дело документы опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление в порядке части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 24.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Забайкалспецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «ТГК-14» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 18.07.2023 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

14.03.2023 в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» от истца в суд поступило ходатайство, в котором ООО «Олерон+» просило привлечь ООО УК "Центр" в качестве соответчика и взыскать в солидарном порядке с ООО УО «Каштак» и ООО УК «Центр» задолженность в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38400 руб.

Определением суда 15.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

03.05.2023 истец представил ходатайство о привлечении администрации городского округа «Город Чита» в качестве соответчика, просил взыскать с администрации городского округа «Город Чита» задолженность в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб. либо взыскать в солидарном порядке с ООО УО "Каштак", ООО УК "Центр" задолженность в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

Определением суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда 28.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика, привлечено публичное акционерное общество «ТГК-14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представители сторон, третьи лица поддержали свои доводы, изложенные письменно.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из искового заявления, в ходе осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» столкнулось с проблемой захламленности контейнерных площадок строительными отходами, автомобильными шинами, ветками и прочими отходами, которые не относятся к твердым коммунальным отходам (далее по тексту - ТКО) и не входят в зону ответственности регионального оператора.

В судебном заседании истец пояснил, что в адрес ООО «Олерон+» в преддверии праздника 09 мая 2022 года от администрации городского округа «Город Чита» поступил телефонный звонок с просьбой вывести отходы с контейнерной площадки, расположенной на прилегающей территории многоквартирных домов №1, №2, №6 в мкр. Геофизический, которая захламлена ветками, сухой травой, строительными отходами, не относящимися к твердым коммунальным отходам.

Как указывает истец, многоквартирные дома №1 и №2 в мкр. Геофизический обслуживает ООО УК «Центр»; многоквартирный дом №6 в мкр. Геофизический - ООО УО «Каштак».

ООО «Олерон+» за свой счет произвело вывоз вышеуказанных отходов.

06.05.2022 между ООО «Олерон+» (Заказчик) и ООО «АвтоЛидер» (Исполнитель) заключен договор о предоставлении услуг по транспортированию отходов, не относящихся к ТКО (строительных и растительных отходов).

Согласно пункту 3.1. договора, оплата Заказчиком Исполнителю производится за фактически выполненные работы согласно выставленным счетам-фактурам, из расчёта 800 (восемьсот) рублей 00 копеек за один кубический метр (м3).

08.05.2022 между сторонами подписан акт выполненных работ.

Объем вывезенного мусора (веток, строительных отходов) составил 48м3, что в денежном выражении составило 38400 руб. (48м3 х 800 руб.(цена за 1 м3 по договору)).

22.06.2022 ООО «Олерон+» в адрес ООО УО «Каштак» направило претензию №3520 о том, что на стороне управляющей компании сложилось неосновательное обогащение ввиду отсутствия организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38400 руб.

27.07.2022 ООО УО «Каштак» направило ответ №33 на вышеуказанную претензию, в котором указало, что спорная контейнерная площадка не располагается на земельном участке общего имущества многоквартирного дома и не является собственностью жителей указанного дома, следовательно, на ООО УО «Каштак» не может быть возложена обязанность по содержанию указанной контейнерной площадки. А также было указано, что земельные участки под контейнерные площадки для сбора мусора принадлежат администрации городского округа «Город Чита».

02.09.2022 ООО «Олерон+» направило претензию №4957 ООО УК «Центр» с аналогичным требованием, что и управляющей организации «Каштак».

06.09.2022 ООО УК «Центр» в ответе на претензию указало, что спорная контейнерная площадка не принадлежит ООО «УК Центр», а принадлежит ООО УК «Каштак».

02.09.2022 ООО «Олерон+» направило запрос №4958 в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о предоставлении в адрес регионального оператора по контейнерной площадке, расположенной на прилегающей территории многоквартирных домов №1, №2 и №6 в мкр. Геофизический:

- данных о собственнике места накопления твердых коммунальных отходов;

- данных об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на указанной контейнерной площадке.

Вышеуказанный запрос ООО «Олерон+» в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» направлен на основании статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, пункта 15 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» от 31 августа 2018 года № 1039.

Ответ в адрес регионального оператора Комитетом не направлялся.

Региональный оператор полагал, что прямая обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО возложена на управляющую компанию.

Ввиду отсутствия оплаты со стороны ООО УО "Каштак" понесенных истцом расходов на вывоз твердых коммунальных отходов, ООО «Олерон+» обратилось в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, и как указано выше, 14.03.2023 от истца поступило ходатайство, в котором ООО «Олерон+» просило привлечь ООО УК "Центр" в качестве соответчика и взыскать в солидарном порядке с ООО УК «Каштак» и ООО УК «Центр» задолженность в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

Определением суда 15.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

03.05.2023 истец представил ходатайство о привлечении администрации городского округа «Город Чита» в качестве соответчика, просил:

- взыскать с администрации городского округа «Город Чита» задолженность в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

либо

- взыскать в солидарном порядке с ООО УО "Каштак", ООО УК "Центр" задолженность в виде неосновательного обогащения, выразившееся в неосуществлении организации вывоза отходов, не относящихся к ТКО в размере 38 400 руб.

Определением суда 28.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика, привлечено публичное акционерное общество «ТГК-14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 1103 ГК РФ правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного, в связи с этим обязательством. По смыслу названной нормы неосновательным обогащением следует считать то, что получено стороной в обязательстве в связи с этим обязательством, но выходит за рамки его содержания.

Из положений указанной нормы следует, что обязательство из неосновательного обогащения возникает при наличии трех условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено за счет другого лица; отсутствуют правовые основания для приобретения или сбережения имущества.

В пункте 4 информационного письма от 11.01.2000 №49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

Согласно пункту 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии с пунктами и 16, 17, 18 Правил N 1156 обязанность ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственников земельных участков.

Факт ликвидации несанкционированной свалки силами регионального оператора подтвержден материалами дела и сторонами не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянной готовности инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Как установлено пунктом 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1997 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ)

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ и статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В силу требований пункта 18 Правил N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил N 1156).

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил N 1156 ликвидирует региональный оператор. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действия регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не являются услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У ответчика, в свою очередь, возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил N 1156).

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 N 607-ст, - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование твердых коммунальных отходов, установленного статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Администрация в своем возражении указывает, что согласно информации, имеющейся в Комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», по заявлениям главного инженера филиала ПАО «ТГК-14» «Читинского энергетического комплекса» 18.03.2022 выданы порубочный билет № 23, которым согласован снос 1 дерева породы береза, 2 деревьев породы тополь, 3 порослей породы тополь, 14.04.2022. выдан порубочный билет № 74, которым согласован снос 7 деревьев породы тополь, произрастающих в охранной зоне по адресам: г. Чита, мкр. Геофизический, д. 2 и д. 3. В данных порубочных билетах поручено филиалу ПАО «ТГК-14» «Читинского энергетического комплекса» порубочные остатки незамедлительно вывезти на полигон ТКО сразу после окончания работ и проинформировать об этом Комитет.

Администрация считает, что истцом не доказаны и не установлены умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, то есть считает, что администрация или Комитет не могут выступать ответчиками по данному делу, просили в удовлетворении исковых требований ООО «Олерон+» к администрации городского округа «Город Чита» отказать в полном объеме.

В свою очередь, необходимо отметить, что ПАО «ТГК» 25.04.2022 осуществлён снос деревьев, находящихся в охранной зоне тепловых сетей по адресу: г.Чита, мкр. Геофизический в районе домов 2, 3, 4 (порубочные билеты №23 о г 18.03.2022, №74 от 14.04.2022, представлены в материалы дела).

26.04.2022 осуществлён вывоз отходов, образовавшихся в результате спила деревьев на полигон, расположенный по адресу: Забайкальский край. <...>,.5 км. Восточнее п.Ивановка. В подтверждение вывоза отходов ПАО «ТГК-14» в материалы дела представлен путевой лист № 55406 от 26.04.2022 на грузовой автомобиль КАМАЗ-65115 государственный номер м266ес75, из которого усматривается факт движения автомобиля от Геофизиков, 4 до полигона ТБО. Иных производственных объектов, образующих отходы по вышеназванному адресу, как пояснил представитель у ПАО «ТГК-14» не имеется.

Суд считает, что факт вывоза спиленных деревьев подтверждён документально.

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-14» пояснил, что вывоз отходов V класса опасности в 2022 году осуществлялся с объектов филиала «ЧЭК» - ПАО «ТГК-14» на земельный участок (полигон), расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Чита 3,5 км. Восточнее п. Ивановка на основании договора от 14.03.2022 рег. №ЧЭК-1241-22 (далее - договор) с ООО «Эко-Альянс» собственным транспортом ПАО «ТГК-14».

В соответствии с пунктом 4.1 договора ПАО «ТГК-14» 22.03.2022 произвело оплату стоимости услуг по приему отходов в размере 200 000 руб. (платежное поручение №7332 от 22.03.2022), ООО «Эко-Альянс» в свою очередь предоставило ПАО «ТГК-14» талоны на вывоз отходов на 470 м3. Таким образом, в 2022 году вывоз отходов осуществлялся по мере возникновения последних, транспортом филиала «ЧЭК» на полигон. Прием отходов на полигоне осуществлялся при предъявлении талона, при этом талоны имели разный номинал в объеме - 4 м3., 6 м3., 8 м3., 10 м3.

Кроме того, факт приема отходов на полигон 26.04.2022 подтвержден, в материалы дела представлена сверка по объемам за период с 01.04.2022 по 30.04.2022 за подписью директора ООО «Эко-Альянс» из которой следует, что 26.04.2022 (столбец дата гашения) по талону №85048 (код) приняты отходы в объеме 4 м3, по талону №85047 (код) приняты отходы в объеме 4 м3, по талону № 85672 приняты отходы в объеме 10 м3, то есть всего 18 м3. Как следует из сверки 26.04.2022 иных отходов от ПАО «ТГК-14» не принималось.

Согласно пояснениям представителя ООО УО «Каштак», в период наступления спорного события (вывоза ТКО с площадки накопления ТКО в период с 06 по 08 мая 2022 года) действовала территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края, утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края № 430 от 05.11.2019.

В Приложении № 5 к указанной схеме не указано место размещения ТКО по адресу: г.Чита, мкр. Геофизический, <...>. Площадка под размещение ТКО находится на неоформленном земельном участке, не являющимся придомовой территорией, а, следовательно, управляющая организация не отвечает за порядок в месте накопления ТКО.

Фактически надлежаще оборудованная контейнерная площадка накопления твердых бытовых отходов по адресу: г.Чита мкр. Геофизический, дома 1, 2, 6 отсутствует.

Возле указанных домов установлены контейнеры для сбора мусора, вокруг которых ООО УО «Каштак» регулярно осуществляет уборку.

Действующим в настоящее время, постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края» утверждена новая территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края (далее - схема).

Согласно Приложению №А5 к схеме собственником контейнерной площадки накопления твердых бытовых отходов по адресу: г.Чита мкр. Геофизический, дома 1, 2, 6 является Администрация городского округа «город Чита».

Статус существования указанной контейнерной площадки – планируемая (л.д.76 т.1).

Согласно Приложению №А6 к схеме контейнерная площадка домов №1, 2, 6 мкр. Геофизиеский, является фактическим местом сбора и накопления ТКО и находится на содержании и обслуживании не только ООО УО «Каштак», но и ООО УК «Центр».

Согласно письму ООО «Олерон+» от 26.03.2022 исх. № 2329 (л.д.18 т.1) следует, что ООО «Олерон+» было зафиксировано захламление отходами не входящими в морфологический состав твердых коммунальных отходов прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: мкр. Геофизический, дом 6. Далее в претензии ООО «Олерон+» и настоящем исковом заявлении указывается на захламленность самой контейнерной площадки. При этом, из фото, приложенного к претензии и исковому заявлению усматривается, что ветками и прочим мусором захламлена территория, находящаяся неподалеку от контейнеров для сбора мусора.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита" собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны, в том числе, обеспечить содержание и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков, в том числе очистку от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, скашивание травостоя при достижении высоты более 15 см до высоты оставляемого травостоя 3-5 см, скашивание сорной травы.

Представитель ООО УО «Каштак» пояснил, что договор на вывоз крупногабаритного мусора и мусора (далее – КГМ), не относящегося к ТКО между ООО «Олерон+» и ООО «Каштак» не заключался, поскольку расходы на вывоз КГМ не заложены в тарифы на оплату коммунальных услуг.

На обслуживании ООО УК «Центр» находятся многоквартирные дома (далее - МКД), расположенные по адресам: г.Чита, мкр. Геофизический, 1, 2 (двухэтажные дома).

Контейнер для сбора ТКО для указанных домов, расположен рядом с контейнерной площадкой.

Указанная контейнерная площадка не находится в ведении ООО УК «Центр».

Придомовая территория МКД, расположенным по адресам: г.Чита, мкр. Геофизический, 1, 2 убирается ежедневно, обрезанные ветки вывозятся силами ООО УК «Центр».

Как указывает управляющая компания в спорный период обрез веток ООО УК «Центр» не производился. У собственников/нанимателей жилых помещений заключены прямые договора с ООО «Олерон+» на вывоз ГКО.

На обслуживании ООО УО «Каштак» находятся МКД по адресам: город Чита, мкр. Геофизическнй, 3, 4, 5, 6, 8 (пятиэтажные дома) жители указанных домов также выносят мусор на спорную контейнерную площадку.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый).

Часть 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в МКД, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (Письмо Минприроды России от 21.07.2020 N 08-25-53/18336 "Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к ТКО").

Абзацем 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 установлено, что КГО - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Правилами N 1156 потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО) осуществляют складирование ТКО и КГО в местах сбора и накопления ГКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ГКО.

На основании изложенного, КГО образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил N 1156 в части определения КГО, их складирования, а также Правил определения нормативов в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются КГО), КГО должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Отходы от текущею ремонта жилых помещений классифицируются как КГО и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ГКО.

Согласно статье 1 ГК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Исходя из указанного определения, отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности физических лиц в процессе отопления частных домовладений и помещений твердым топливом (дрова, уголь) могут быть отнесены к ТКО на основании основного признака, как отходы, образованные внутри жилого помещения, и также подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ГКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил N 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил N 1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования).

Уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправлении городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание н содержание мест (площадок) накоплении ГКО.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ГКО.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ГКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 Правил N 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении мест несанкционированного размещении ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЖК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.46-85 т.2) правообладателем участка, расположенного по вышеуказанному адресу, является Городской округ «Город Чита» (собственность, №75:32:000000:3887-75/116/2021-1 от 22.06.2021).

Таким образом, прямая обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на администрацию городского округа «Город Чита».

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности. В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

При этом в соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов определено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

На основании изложенного, ответственным за организацию несанкционированной свалки и обязанным ее ликвидировать является собственник земельного участка, в пределах которого выявлено соответствующее обстоятельство

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, КГО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО, КГО силами регионального оператора, согласно пункту 17 Правил N 1156, за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в сумме 38400 руб. с администрации городского округа «Город Чита» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олерон+".

В удовлетворении к ООО УО "Каштак", ООО УК "Центр", ПАО «ТГК-14» надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Уплаченная государственная пошлина подлежит возмещению истцу за счет ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олерон+" (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 38400 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

В иске к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Каштак" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В иске к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В иске к публичному акционерному обществу «ТГК-14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Бочкарникова