Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А78-17513/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17513/2017
г.Чита
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306753606500090, ИНН <***>) к Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута № 28 «Вокзал – ул. Усуглинская – Стройкомбинат – Сосновый бор», выраженного в письме от 8 сентября 2017 года № и-5434, и об обязании выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карту маршрута перевозок № 28,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ФИО2: ФИО3, доверенность от 4 декабря 2017 года (до и после перерыва);

от Комитета: ФИО4, доверенность от 9 января 2018 года (после перерыва);

от третьего лица Забайкальского УФАС: ФИО5, доверенность № 14 от 29 марта 2018 года (до и после перерыва);



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута № 28 «Вокзал – ул. Усуглинская – Стройкомбинат – Сосновый бор», выраженного в письме от 8 сентября 2017 года № и-5434, и об обязании Комитета устранить нарушение право и законных интересов предпринимателя путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута перевозок № 28.

Протокольным определением от 13 февраля 2018 года (т. 1, л.д. 110) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС).

Определением суда от 30 марта 2018 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А78-4519/2018 (т. 2, л.д. 14-15).

Протокольным определением суда от 13 июня 2018 года производство по настоящему делу возобновлено, рассмотрение дела по существу продолжено в этом же судебном заседании.

О месте и времени рассмотрения дела Комитет извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается возвращенными почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии искового заявления к производству и определений об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя не обеспечил.

В судебном заседании 13 июня 2018 года представителями лиц, участвующих в деле, для приобщения к материалам дела представлены следующие документы:

- от предпринимателя – копия письма Комитета от 10 мая 2018 года № и-2317;

- от Забайкальского УФАС – копия письма Забайкальского УФАС от 16 апреля 2018 года № 02-05-1311.

Названные документы приобщены к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 13 июня 2018 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 19 июня 2018 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Представитель заявителя требования поддержал и указал на то, что в нарушение положений части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предпринимателю отказано в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок № 28, поскольку такие документы должны быть выданы ФИО2 без проведения конкурса.

Представитель Комитета с доводами предпринимателя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве. В частности, Комитет в отзыве на заявление указывает, что выдача свидетельств об осуществлении перевозок и новых карт маршрута перевозок № 28 производится только после проведения конкурса.

Однако в судебном заседании 19 июня 2018 года представитель Комитета пояснила, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок № 28 будут выданы предпринимателю после утверждения отдельного маршрута в реестре для такого лица (аудиозапись судебного заседания от 19 июня 2018 года).

Представитель Забайкальского УФАС поддержала позицию предпринимателя.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

30 марта 2011 года предпринимателю бессрочно выдана лицензия № АСС-75-049855 на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении (т. 1, л.д. 24).

24 ноября 2014 года между Администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой выступает Комитет, (заказчик) и предпринимателем ФИО2 (перевозчик) заключен договор № 99/14 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» в межконкурсный период (т. 1, л.д. 92-98), с учетом дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года (т. 1, л.д. 22) (как пояснила представитель Комитета, указание в дополнительном соглашении на договор № 99-394/10 является опечаткой), по условиям которого перевозчик в межконкурсный период обязуется оказывать услуги по перевозке пассажиров, в том числе, на муниципальном маршруте № 28 одним автобусом в соответствии с расписанием движения, утвержденного заказчиком.

Согласно пункту 6.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года) настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 65 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «Город Чита», в который среди прочего включен маршрут № 28 «Вокзал – ул. Усуглинская – Стройкомбинат – Сосновый бор» (перевозчики ИП ФИО6 и ФИО2).

30 марта 2016 года Комитет по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» выдал ФИО2 карту маршрута № 28, указав в ней срок действия – с 01.04.2016 до проведения очередного конкурса (т. 1, л.д. 23).

6 сентября 2017 года предприниматель на основании пункта 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ обратился в Комитет с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 28 и карты соответствующего маршрута (т. 1, л.д. 13).

В письме от 8 сентября 2017 года № и-5434 (т. 1, л.д. 12) Комитет отказал предпринимателю в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новой карты маршрута в связи с проведением в 2017 году конкурса.

Не согласившись с таким отказом Комитета, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные требования предпринимателя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

В свою очередь, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии со статьей 3 Закона № 220-ФЗ видами регулярных перевозок выступают регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам представляют собой регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); а регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 4).

В силу пунктов 19 и 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту – карта маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

При этом согласно пункту 3 части 4 статьи 1 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.04.2017 № 45 (в редакции до 22.09.2017), именно Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления (далее – организатор перевозок).

К полномочиям организатора перевозок относятся, в том числе, принятие муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, развития регулярных перевозок; формирование, ведение и утверждение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее – реестр муниципальных маршрутов); выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок (пункты 1, 2 и 5 части 1 статьи 2 названного Положения).

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 65 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «Город Чита», в который среди прочего включен маршрут № 28 «Вокзал – ул. Усуглинская – Стройкомбинат – Сосновый бор» (перевозчики ИП ФИО6 и ФИО2).

При этом указано, что маршрут № 28 относится к видам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. В связи с чем для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту № 28 предпринимателю необходимо свидетельство об осуществлении перевозок и соответствующая карта маршрута.

В свою очередь, ссылка Комитета в оспариваемом отказе на положения части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ и необходимость проведения конкурса для предоставления предпринимателю соответствующих свидетельства и карты маршрута, является необоснованной по следующим причинам.

Действительно, частями 2, 5 и 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – открытый конкурс).

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

В тоже время Комитетом не учтено, что положения названной статьи введены в действие с 11.01.2016 года, а предприниматель осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом на муниципальном маршруте городского округа «Город Чита» № 28 еще до вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

Так, 24 ноября 2014 года между Администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой выступает Комитет, (заказчик) и предпринимателем ФИО2 (перевозчик) заключен договор № 99/14 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» в межконкурсный период (т. 1, л.д. 92-98), с учетом дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года (т. 1, л.д. 22), по условиям которого перевозчик в межконкурсный период обязуется оказывать услуги по перевозке пассажиров, в том числе, на муниципальном маршруте № 28 одним автобусом в соответствии с расписанием движения, утвержденного заказчиком.

Согласно пункту 6.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года) настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Из пункта 1.1 Договора следует, что правовым основанием для заключения такого Договора явился пункт 3 статьи 4 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2012 № 178, в соответствии с которым в период между проводимыми конкурсами, при прекращении деятельности перевозчика на выигранном по конкурсу маршруте, администрация городского округа «Город Чита» в лице МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» без проведения конкурса заключает договор с иным перевозчиком, способным осуществлять перевозки пассажиров на данном муниципальном маршруте.

В целях реализации положений Закона № 220-ФЗ установлен порядок действий, в частности, органов местного самоуправления (статья 39 Закона № 220-ФЗ).

Так, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок (часть 2):

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1-3 настоящей части.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, Законом № 220-ФЗ прямо установлено, что основанием для проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок, в частности, по муниципальному маршруту регулярных перевозок является осуществление таких перевозок совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, которые при этом отказались от заключения договора простого товарищества.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого решения ФИО2 осуществлял перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 28 на основании договора от 24 ноября 2014 года № 99/14, заключенного с Администрацией на срок до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно опубликованному Реестру муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» на маршруте № 28 деятельность по перевозкам осуществляется двумя перевозчиками – ИП ФИО6 и ФИО2

О наличии иных перевозчиков, которые на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением осуществляли перевозки по спорному маршруту и отказались от заключения договора простого товарищества, Комитет не заявлял и суду какие-либо доказательства не представил.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что Комитет не доказал наличия у него правовых и фактических оснований для проведения конкурса по названному маршруту.

Более того, во исполнение части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ 1 апреля 2016 года предпринимателю уже была выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 75 КМР № 000628 (т. 1, л.д. 23).

Следовательно, Комитет должен был выдать ФИО2 свидетельство и новую карту в порядке и на условиях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

То обстоятельство, что Комитету на момент вынесения оспариваемого решения Забайкальское УФАС выдало предупреждение от 26 июля 2017 года (т. 1, л.д. 83-84), в соответствии с которым Комитету указано принять меры, направленные на обеспечение конкуренции при организации перевозок, в том числе по маршруту № 28, а именно: провести конкурс в части маршрутов, договоры по которым заключены без проведения конкурентных процедур, в рассматриваемом случае не свидетельствует о законности и обоснованности его решения об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 28, выраженного в письме от 8 сентября 2017 года № и-5434.

К тому же антимонопольный орган не уполномочен своими ненормативными актами подменять действие норм федерального законодательства (в том числе, части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Судом также установлено, что решением Забайкальского УФАС от 18 декабря 2017 года № 02-05-6518 (т. 1, л.д. 124-130) Комитет как организатор торгов признан нарушившим часть 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, в связи с чем последнему выдано предписание от 18 декабря 2017 года № 02-05-6519 (т. 1, л.д. 131), согласно которому Комитет обязали на основании части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ выдать свидетельства и новые карты маршрута индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки по маршрутам регулярных перевозок в количестве, не превышающем три хозяйствующих субъекта на маршруте.

Решение и предписание антимонопольного органа в названной части было оспорено Комитетом в Арбитражном суде Забайкальского края в рамках дела № А78-4519/2018. Однако определением суда от 20 марта 2018 года производство делу № А78-4519/2018 прекращено в связи с отказом Комитета от заявленных требований.

Довод Комитета, заявленный в судебном заседании 19 июня 2018 года, о том, что в настоящее время на утверждении находится проект реестра муниципальных маршрутов, в котором для перевозчиков по маршруту № 28 устанавливаются отдельные маршруты, в рассматриваемом случае правового значения для вывода суда о неправомерности отказа в выдаче свидетельства и карты маршрута ФИО2 не имеют. Кроме того, действия по утверждению отдельных маршрутов не являются первичными по отношению к выдаче свидетельства и карты маршрута.

При этом основанием для принятия оспариваемого решения незаконченная процедура по утверждению отдельных маршрутов для перевозчиков не являлась.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 28 «Вокзал – ул. Усуглинская – Стройкомбинат – Сосновый бор», выраженное в письме от 8 сентября 2017 года № и-5434, не соответствует Закону № 220-ФЗ, нарушает права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признаниярешения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенного права предпринимателя полагает необходимым обязать Комитет выдать ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок и карту маршрута регулярных перевозок № 28 в порядке, установленном частью 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Таким образом, предоставление Комитету как органу местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В связи с чем уплаченная ФИО2 государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Решение Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 28 «Вокзал – ул. Усуглинская – Стройкомбинат – Сосновый бор», выраженное в письме от 8 сентября 2017 года № и-5434, признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306753606500090, ИНН <***>) путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 28 в порядке, установленном частью 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306753606500090, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин