Постановление от 5 августа 2021 г. по делу № А65-24895/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6554/2021

Дело № А65-24895/2020
г. Казань
05 августа 2021 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш. в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021

по делу № А65-24895/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным постановления № 125/20 от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,





УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик; административный орган; Госкомитет) о признании незаконным постановления № 125/20 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Кассационная жалоба по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам было установлено, что заявителем раскрыта с нарушением достоверности информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2019 год, предусмотренная пунктами 19а, б Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты).

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 24.08.2020 № 125/20 и вынесения постановления от 24.09.2020 № 125/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм её предоставления организациями.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено раскрытие информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат за 2019 год, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 19 Стандартов раскрытия информации, с нарушением достоверности.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 14 Стандартов перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, является исчерпывающим.

В силу пункта 29 Стандартов информация, указанная в пункте 19 настоящего документа, достоверность предоставления которой вменено оспариваемым постановлением, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Отношения по теплоснабжению регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет), утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оптового и розничных рынков электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из указанного следует, что достоверность раскрытой информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), указанной в пункте 19 Стандартов, определяется соответствием раскрытой информации сведениям, содержащимся в годовом бухгалтерском балансе, направленном в налоговый орган, а не заявлению об установлении тарифов, направленному в орган регулирования, как указывает Госкомитет. При этом данный вывод судов не исключает обязательности соответствия критериям достоверности всей информации (документации), представляемой регулируемой организацией с заявлением об установлении тарифов.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее – Правила контроля), в соответствии с пунктом 2 которого контроль осуществляется, в частности, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 Правил контроля контроль осуществляется в отношении: а) факта раскрытия информации; б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования; в) сроков и периодичности раскрытия информации; г) полноты раскрытия информации; д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации; е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм; ж) достоверности раскрытой информации; з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 Правил контроля контроль осуществляется, в частности, в формах: а) систематического наблюдения и анализ информации применительно к подпунктам "а"-"е" пункта 4 настоящих Правил;

Из оспариваемого постановления судами установлено, что вмененное нарушение выявлено Госкомитетом в ходе осуществления контроля за соблюдением ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» в форме систематического наблюдения и анализа информации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, а факт административного правонарушения удостоверяется отчетом о результатах контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации (№вн-4114 от 04.08.2020).

Вместе с тем, контроль достоверности раскрытой информации содержится в подпункте «ж» пункта 4 Правил контроля, в отношении которого возможность проведения контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации исключена. Контроль достоверности раскрытой информации возможен только в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно пункту 10 Правил контроля плановые и внеплановые проверки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил, проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В силу пункта 11 Правил контроля плановые и внеплановые документарные и выездные проверки осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с учетом требований части 5 статьи 27 указанного Федерального закона) и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам пункта 3 статьи 9, пункта 4 статьи 10, пунктов 1, 2 статьи 11, пункта 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ, подпункта «ж» пункта 4, подпункта «б» пункта 7, пункта 11 Правил контроля, суды пришли к выводу о том, что проверка осуществлена без издания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. По результатам проверки акт проверки не составлен. Отчет о результатах контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, составленный отделом мониторинга Госкомитета №вн4114 от 04.08.2020, и приложенный к отзыву, актом проверки не является, сведений о лице, проводившем проверки и составившем акт проверки не содержит, на ознакомление обществу не представлен.

Изложенные обстоятельства влекут за собой недействительность результатов такой проверки и являются самостоятельным основанием для признания вынесенного по результатам проведенного систематического наблюдения (а не проверки) постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В данном случае, доказательства по делу об административном правонарушении получены ответчиком при проведении контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации, не допускаемом Правилами контроля в целях контроля достоверности информации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) является грубым нарушением порядка проведения проверок, влекущим недействительность результатов такой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 64 АПК РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Несоблюдение административным органом порядка проведения проверки и порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило оно или нет вмененное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное требование.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что контроль в форме систематического наблюдения и анализа может быть проведен без взаимодействия с юридическим лицом, путем мониторинга размещенной регулируемой организацией информации в сети Интернет, без осуществления каких-либо запросов информации у юридического лица, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

Контроль в форме систематического наблюдения и анализа проводится ответчиком путем размещения соответствующих запросов в информационно-аналитическую систему ЕИАС Мониторинг (архив запросов из программного продукта «ЕИАС Мониторинг. АРМ специалиста» в материалах дела имеется, Приложение № 8 к исковому заявлению).

Оспариваемым постановлением ответчика от 24.09.2020№125/20 заявителю вменено раскрытие с нарушением достоверности информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2019 год, предусмотренной пунктами 19 а,б Стандартов № 570 (абз.5 л.2 Постановления).

Согласно тексту оспариваемого постановления, вмененное нарушение выявлено Госкомитетом в ходе осуществления контроля за соблюдением ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» в форме систематического наблюдения и анализа информации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, а факт административного правонарушения удостоверяется отчетом о результатах контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации (№вн-4114 от 04.08.2020).

Однако, контроль достоверности раскрытой информации содержится в подпункте «ж» пункта 4 Правил осуществления контроля, в отношении которого возможность проведения контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации исключена.

Контроль достоверности раскрытой информации возможен только в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Учитывая, что в отношении заявителя не было проведено плановой или внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.9-11 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суды предыдущих инстанций пришли к верному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов, считает их основанными на полном исследовании фактических обстоятельств дела, сделанными при правильном применении норм права.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет принятия незаконного судебного решения.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по делу № А65-24895/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.





Судья И.Ш. Закирова