Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А20-3726/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3726/2022
г. Нальчик
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б.Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Баксанский водоканал», г.Баксан

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.10.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, КУ Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Баксанский водоканал» г.Баксан (далее - ответчик, МУП «Баксанский водоканал», предприятие) о привлечении к административной ответственности, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 03.10.2022 заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято к производству суда, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 10.11.2022.

Определением суда от 10.11.2022 предварительное судебное заседание окончено, назначено судебное заседание по рассмотрению заявления КУ Ростехнадзор на 21.12.2022.

От МУП «Баксанский водоканал» поступил отзыв на заявление, где изложена правовая позиция предприятия. В отзыве ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что представителю МУП «Баксанский водоканал» в ходе составления протокола об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель МУП «Баксанский водоканал» поддержал позицию изложенную в отзыве на заявление.

В связи с необходимостью обеспечения участия представителя заявителя и представления дополнительных доказательств, в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 26.12.2022.

После перерыва стороны не явились, судебное заседание продолжено с участием сторон.

В судебном заседании представитель КУ Ростехнадзор поддержала доводы заявления о привлечении МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. Представитель также пояснила, что в ходе составления протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Баксанский водоканал» присутствовал представитель предприятия ФИО3, которому фактически были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Однако в соответствующем пункте протоколе представитель забыл расписаться в тот день. После того как должностное лицо управления установило, что подпись законного представителя предприятия отсутствует в протоколе, были приняты меры для информирования представителя об этом факте и 02.09.2022 ФИО3 расписался в протоколе. Просит привлечь МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, учитывая наличие в действиях предприятия признаков правонарушения.

В судебном заседании была опрошена в качестве свидетеля автор протокола - государственный инспектор отдела энергетического надзора и по надзору за ГТС ФИО4 Свидетель пояснила, что законному представителю МУП «Баксанский водоканал» ФИО3 разъяснялись права и обязанности предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ в ходе составления 30.08.2022 протокола об административном правонарушении, однако по случайному стечению обстоятельств представитель предприятия не расписался в соответствующем пункте протокола. В связи с этим представитель предприятия расписался в протоколе 02.09.2022.

Представитель МУП «Баксанский водоканал» подтвердил ранее изложенную позицию в отзыве на заявление, просит отказать в удовлетворении заявлении о привлечении МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между АО «Каббалкэнерго» и МУП «Баксанский водоканал» заключен договор энергоснабжения №703111000059 от 07.11.2018.

По данному договору у предприятия перед гарантирующим поставщиком (АО «Каббалкэнерго») образовалась задолженность по оплате потребленной электроэнергии в сумме 696660 рублей за период по 01.11.2021.

В связи с этим, в адрес МУП «Баксанский водоканал» гарантирующим поставщиком направлено уведомление от 21.12.2021 №13/2925-исх. о необходимости в течение 60 дней со дня получения настоящего уведомления предоставить в адрес АО «Каббалкэнерго» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской (муниципальной или государственной гарантии) на сумму 696 660 рублей на срок не менее 6 месяцев со дня ее выдачи. При этом данная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Кроме того, данная гарантия не должна содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств. Также, в данном уведомлении обществу разъяснено о наступлении административной ответственности в случае нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Уведомление получено представителем предприятия 24 декабря 2021 года.

Между тем по состоянию на 21.06.2022 со стороны предприятия обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представлено, задолженность в полном объеме не погашена, в связи с чем, АО «Каббалкэнерго» обратилось в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности.

Усмотрев в действиях МУП «Баксанский водоканал» признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Управления в пределах предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, составило 30.08.2022 протокол об административном правонарушении №411/1280. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя МУП «Баксанский водоканал», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении общества переданы заявителем в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики на рассмотрение по компетенции.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что административным органом выявлены нарушения законодательства в области электроэнергетики, а именно невыполнение потребителем электрической энергии МУП «Баксанский водоканал» требования гарантирующего поставщика о необходимости предоставления в адрес ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии, что является нарушением раздела XIII. Основным положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

По выявленному нарушению законодательства в области электроэнергетики должностным лицом КУ Ростехнадзор ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Баксанский водоканал» не отрицал факт непредставления в адрес ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии.

В действиях МУП «Баксанский водоканал» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем суд учитывает, что согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный законом порядок составления протокола является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены их права и обязанности (часть 1 статьи 25.1 , 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации).

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что законному представителю МУП «Баксанский водоканал» в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации при составлении протокола от 30.08.2022.

В соответствующей графе об ознакомлении с нормами указанных статей названным лицом указано, что права ему разъяснены 02.09.2022, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что представитель МУП «Баксанский водоканал» ФИО3 не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ и не может служить основанием для привлечения МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован судом рассмотрения дела в качестве доказательства вины юридического лица в совершении правонарушения и назначении административного наказания.

На основании изложенного заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия «Баксанский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к муниципальному унитарному предприятию «Баксанский водоканал» о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев