Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А83-6491/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6491/2018
г. Симферополь
01 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Групп» (ИНН <***>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН/КПП 9102001017/910201001)

о признании недействительны приказа.

с участием представителей:

от заявителя – Рада Е.А., представитель по доверенности № б/н от 18.04.2018г., паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 585 от 29.12.2017, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Групп» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит признать недействительным приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 552 от 22.03.2018 в отношении ООО «Лидер-Групп» о досрочном прекращении права пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50425ТП от 05.08.2016.

Заявленные требования мотивированы ст.ст. 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) и обоснованы тем, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято с нарушением трехмесячного срока с момента получения Обществом уведомления о допущенных им нарушениях. При этом подобного уведомления в адрес Общества не поступало. В оспариваемом приказе не указано, в чем конкретно состоят нарушения заявителя. Вследствие изложенного, приказ от 22.03.2018 № 552, по мнению заявителя, является недействительным.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возражал, отметил, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным.

Судом установлены следующие обстоятельства.

05.08.2016 Министерством выдана ООО «Лидер-Групп» лицензия - СИМ 50425 ТП (дата окончания действия - 01.06.2021) с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков участка Юго-Восточный Митяевского месторождения, расположенного на территории Сакского района Республики Крым.

Неотъемлемой частью лицензии является условия пользования недрами, лицензионное соглашение (приложение № 1 к лицензии СИМ 50425 ТП), заключенное между Минприроды Крыма и ООО «Лидер-Групп».

Предметом данного соглашения являются обязательства Сторон при проведении Пользователем недр работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в пределах лицензионного участка в соответствии с лицензией СИМ 50425 ТП.

В соответствии с подпунктом 4.2.1. пункта 4 установлен срок подготовки и утверждения проекта работ по геологическому изучению недр не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Лицензия на пользование недрами СИМ 50425 ТП выданная ООО «Лидер-Групп» зарегистрирована 05.08.2016, соответственно установленный срок подготовки проектной документации на выполнение работ не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, до 05.08.2017, однако проектная документация на согласование в Министерство не поступала.

В связи с чем 28.11.2017 за № 20926/10.2-15 Министерством в адрес ООО «Лидер-Групп» направлено письмо с уведомлением, в соответствии с которым в трехмесячный срок со дня получения письменного уведомления предоставить в Министерство документы и материалы подтверждающие наличие подготовленной и утвержденной проектной документации на выполнение работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 30.07.2014 № 45- ЗРК «О недрах».

Поскольку указанные нарушения устранены не были, 22.03.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым был вынесен приказ №552 о досрочном прекращении ООО «Лидер-Групп» права пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50425ТП от 05.08.2016. (л.д. 15).

Общество, полагая, что указанный приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права урегулированы Законом №2395-1.

В соответствии со ст. 11 Закона №2395-1, в частности, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленный формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Применительно к нормативно-правовым предписаниям Закона Республики Крым от 07.08.2014 №45-ЗРК «О недрах», Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым от 24.06.2014№136 уполномоченным органом на принятие решений о досрочном прекращении прав пользования недрами является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Вместе с тем, как установлено в ст. 20 Закона №2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); по инициативе недропользователя по его заявлению.

В свою очередь, порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен в ст. 21 Закона №2395-1.

Так, в случаях, предусмотренных пунктами 1 (возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами) и 4 (возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что 28.11.2017 за № 20926/10.2-15 Министерством в адрес ООО "Лидер-Групп" направлено письмо с уведомлением, в соответствии с которым в трехмесячный срок со дня получения письменного уведомления, Обществу необходимо предоставить в Министерство документы и материалы подтверждающие наличие подготовленной и утвержденной проектной документации на выполнение работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 30.07.2014 № 45- ЗРК «О недрах». Также в уведомлении указано, что решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Данное письмо было направлено по адресу указанному обществом в лицензионном соглашении, так как в соответствии с подпунктом 13.3 пользователь недр в случае изменения почтового адреса обязан проинформировать Министерства в течении 15 дней со дня внесения данных изменений однако подобной информации в Министерство не поступало.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что 02.06.2015 ООО «Лидер-Групп» присвоен государственный регистрационный номер, путем внесения сведений о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым. Место нахождения ООО «Лидер-Групп» определено местом его государственной регистрации: <...>.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 No61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица -иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Данное письмо направлено заказной корреспонденцией по указанному адресу, однако было возвращено 11.01.2018 в адрес Министерства с указанием неудачной попытки вручения письма адресату (неудачная попытка вручения 05.12.2017).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается представителем Министерства, трехмесячный срок исчислялся Министерством с момента неудачной попытки вручения почтового отправления Обществу, то есть с 05.12.2017.

Однако, данные выводы, по мнению суда, являются ошибочными, поскольку трехмесячный срок следовало исчислять с момента истечения срока хранения такого уведомления, с 04.01.2018, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29502216069253.

В связи с чем, трехмесячный срок, предусмотренный Законом, истекает 04.04.2018 включительно.

Таким образом, приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, вынесенный раньше 05.04.2018, был принят с нарушением требований Закона, устанавливающего порядок досрочного прекращения лицензии, а именно несоблюдение трехмесячного срока, предоставляемого пользователю недр для устранения недостатков.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что приказ №522 от 22.03.2018 был вынесен с нарушением законодательно предусмотренного порядка, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым следует взыскать в пользу Общества государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительным приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 552 от 22.03.2018 в отношении ООО «Лидер-Групп» о досрочном прекращении права пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50425ТП от 05.08.2016.

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов <...>, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП 9102001017/910201001, дата государственной регистрации – 25.04.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Групп» (ул. Полтавская, д. 5, офис 2, г. Саки, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 02.06.2015) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев