Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А21-6321/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-6321/2024
21 августа 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Изотовой С.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7479/2025) общества с ограниченной ответственностью «Карьер» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.02.2025 по делу № А21-6321/2024 (судья Кузнецова О.Д.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер»

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным решения при участии: от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 04.08.2025 от ответчика: представитель не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненном в ходе судопроизводства, о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство), оформленного письмом от 12.04.2024 исх. № 1990-ОС о необходимости разработки технического проекта, позволяющего вести раздельную добычу песка и песчано-гравийного материала, а также Приказа № 197 в части приостановления права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016, в котором в качестве основания указано: 2 «Право пользования недрами приостановлено в связи с осуществлением пользования недрами без утвержденной в установленном порядке проектной документации».

Решением суда от 11.02.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В настоящем судебном заседании присутствовал представитель Министерства, просил суд приобщить к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.

Судом ходатайство ответчика удовлетворено.

Представитель Общества, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания.

Судебное заседание отложено судом с целью сохранения состава суда (Бугорская Н.А., Полубехина Н.С.), а также с целью ознакомления истца с позицией ответчика.

Ввиду нахождения судьи Бугорской Н.А. в очередном отпуске в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда, рассматривающем дело, произведена ее замена на судью Изотову С.В.

В судебном заседании 04.08.2025 присутствовал представитель Общества, просил суд приобщить к материалам дела дополнительные пояснения.

Судом ходатайство истца удовлетворено.

Представитель Общества просил суд отложить судебное заседание, пояснив суду, что ООО «Карьер» подготовило и подало на согласование в Министерство корректировку к проекту. Министерство рассмотрело заявление и письмом исх. От 14.07.2025 № 7065 уведомило Общество об отказе в согласовании представленной корректировке к проекту. Данный отказ истец оспаривает в рамках дела № А21-9450/2025.

Суд, счел подлежащим отклонению ходатайство истца об отложении судебного разбирательства ввиду отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, поскольку отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения спора.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

В обоснование требований указано, что Общество обладает лицензией КЛГ 80024 ТЭ на разработку части месторождения «Куйбышевское».

Данная лицензия предоставлена Обществу в результате переоформления на основании статьи 17.1 Закона о недрах лицензии на право пользования недрами КЛГ 01920 ТЭ, выданной в 2004 году обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Куйбышевский» для добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское», в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, С1-УП, С2-ГХ, С2-Х, С2-Х1У, зарегистрированная 28.03.2016 (далее - лицензия); участок недр расположен на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области; срок действия лицензии установлен до 01.01.2033.

Указанным выше письмом Министерство обязало ООО «Карьер» разработать и утвердить в срок до 20.05.2024 в установленном статьей 23.2 Закона о недрах порядке проектную документацию по разработке части месторождения «Куйбышевское», представленной в пользование на основании лицензии КЛГ 80024 ТЭ, в случае неустранения выявленных нарушений Министерство сообщило о намерении приостановить право пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20.1 Закона о недрах.

В оспариваемом Приказе указано на приостановление права пользования недрами в связи с осуществлением пользования недрами без утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При

этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено частью первой статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу части второй статьи 23.2 Закона о недрах указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий

геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных

ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении

участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или

схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Калининградской области, утвержденного приказом Министерства от 20 марта 2024 г. № 98 (далее - Порядок № 98) основаниями для начала процедуры по приостановлению осуществления права пользования недрами приминительно к обстоятельствам настоящего спора являются: информация, полученная Министерством по результатам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) и (или) иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией о возникновении случаев, предусмотренных

пунктом 25 Порядка; данные, полученные Министерством при осуществлении полномочий, содержащие основания для приостановления осуществления права пользования недрами, в том числе несоблюдения пользователем недр лицензионных условий, а также нарушения им земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и недрах; нарушение

пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных статьей 23 Закона о недрах;

В случае наличия оснований для приостановления права пользования недрами, предусмотренных пунктом 26 Порядка, Министерство принимает

приказ о приостановлении права пользования участком недр местного значения, предоставленным в пользование на территории Калининградской области, о чем письменно извещает заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, с приложением копии приказа (пункт 34 Порядка № 98).

Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых Калининградской области, утвержденному распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 20-р, Губернатора Калининградской области № 168-р от 28.05.2010 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Калининградской области», пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоровофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), песчано-гравийные, гравийнопесчаные, валунно-гравийно-песчаные породы относятся к разным видам общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с представленными в Министерство формами статистической отчетности 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», за отчетные периоды 2019 - 2023 года, Обществом на месторождении осуществляется добыча только песчано-гравийного материала. Учитывая геологическое строение месторождения «Куйбышевское», раздельная добыча полезных ископаемых песка и песчано-гравийного материла невозможна.

Министерство в соответствии с законом Калининградской области от 23.12.2003 № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее - Закон № 408) и Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642, является уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования, осуществляющим согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет от 100 до 500 кубических метров в сутки, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, а также вносимых в них изменений, иные полномочия, установленные действующим законодательством в сфере регулирования отношений недропользования.

Принимая во внимание, что у Общества отсутствует технический проект разработки месторождения «Куйбышевское», согласованный в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, позволяющий вести раздельную добычу полезных ископаемых (песка и песчано-гравийного материала), Министерство письменно уведомило (письмо от 14.04.2024 № 1990-ОС) ООО «Карьер» о нарушении требований Закона о недрах и о необходимости в срок до 20.05.2024 подготовить и утвердить в установленном статьей 23.2 Закона о недрах порядке проектную документацию по разработке части

месторождения «Куйбышевское», предоставленной в пользование на основании лицензии КЛГ 80024 ТЭ, а также что разработка месторождения без согласованного в

установленном порядке технического проекта не допускается, и что в случае не устранения ООО «Карьер» выявленных нарушений, право пользования участком недр может быть приостановлено в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20.1 Закона о недрах.

Необходимо отметить, что направленное Министерством письмо не является основанием для принятия решения о приостановлении права пользования участком недр либо частью порядка принятия такого решения в соответствии с положениями Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Калининградской области, утвержденного приказом Министерства от 20 марта 2024 г. № 98 (далее - Порядок № 98), и, таким образом, не порождает правовые последствия для Общества.

Частью первой статьи 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу части второй статьи 23.2 Закона о недрах указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения -с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, разработка и согласование технического проекта является безусловной обязанностью недропользователя, возложенной на него Законом о недрах, а не письмом Министерства.

Неисполнение такой обязанности, в том числе осуществление разработки

месторождения полезных ископаемых в отсутствие согласованной и утвержденной проектной документации, соответствующей условиям пользования недрами, определенным предоставленной лицензий на пользование недрами,

является нарушением, затрагивающим права Российской Федерации как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах).

Срок разработки технического проекта нормативными правовыми актами либо условиями лицензии на пользование участком недр КЛГ № 80042 ТЭ, предоставленной Обществу, не установлен, но, как следует из указанных норм Закона о недрах, технический проект должен быть разработан и согласован до начала разработки месторождения полезных ископаемых.

При этом, в нарушение указанных положений Закона о недрах, Обществом осуществляется разработка месторождения «Куйбышевское», что подтверждается направленными в Министерство формами статистической отчетности 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых». При этом Министерство

отмечает, что в период 2016-2018 годов в нарушение условий лицензии Обществом осуществлялась добыча песка.

Апелляционный суд отмечает, что ранее письмом от 09.10.2018 № 9261-ОС технический проект запрошен у Общества, Обществом не представлен.

Общество письмом от 28.07.2020 обратилось в Министерство с заявлением (исх. № 33 от 27.07.2020) о согласовании технического проекта разработки месторождения «Куйбышевское» под наименованием «Проект разработки месторождения песчано-гравийного материала и строительных песков Куйбышевское в Гвардейском районе Калининградской области» (далее - технический проект). Министерство в установленном порядке рассмотрело представленный Обществом технический проект и письмом от 26.08.2020 № 7428-ОС отказало в согласовании технического проекта.

Указанный отказ оспорен Обществом в судебном порядке, его законность подтверждена судебными актами по делу № А21-12248/2020.

До момента рассмотрения настоящего спора, иная проектная документация, кроме представленной вышеуказанным письмом от 28.07.2020, Обществом в Министерство не направлялась.

Недропользователем в Министерство копия проекта отработки Куйбышевского песчано-гравийного месторождения в Гвардейском районе Калининградской области, а также дополнений к проекту от 2009 и 2012 года представлено только письмом № 28 от 26.11.2024, поступившим в Министерство 05.12.2024 и зарегистрированным за номером 17227-ОА.

В соответствии с Порядком № 98 основаниями для начала процедуры по приостановлению осуществления права пользования недрами являются:

1) информация, полученная Министерством по результатам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) и (или) иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией о возникновении случаев, предусмотренных пунктом 25 Порядка;

2) данные, полученные Министерством при осуществлении полномочий, содержащие основания для приостановления осуществления права пользования недрами, в том числе несоблюдения пользователем недр лицензионных условий, а также нарушения им земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и недрах;

3) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами, в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах;

4) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных статьей 23 Закона о недрах;

5) заявление пользователя недр о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр (пункт 26).

В случае наличия оснований для приостановления права пользования недрами, предусмотренных пунктом 26 Порядка, Министерство принимает приказ о приостановлении права пользования участком недр местного значения, предоставленным в пользование на территории Калининградской области, о чем письменно извещает заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, с приложением копии приказа (пункт 34 Порядка № 98).

Об отсутствии технического проекта и осуществлении Обществом разработки месторождения «Куйбышевское» Министерству известно в результате осуществления возложенных на Министерство полномочий (факт о невозможной раздельной добычи

полезных ископаемых установленный решениями судов, отчетные формы 5-ГР с данными о добычи только песчано-гравийного материла, не представление Обществом и отсутствие технического проекта у Общества согласованного в рамках законодательства о недропользовании позволяющего вести раздельную добычу и соответствующего условиям предоставленной лицензии на пользование недрами).

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утверзкденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах, является прямым основанием для принятия уполномоченным органом решения о приостановлении права пользования участком недр.

Приказом Министерства от 23.05.2024 № 197 «О приостановлении права пользования недрами, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер», удостоверенного лицензией на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016» право пользования недрами, предоставленное ООО «Карьер» и удостоверенное зарегистрированной 28.03.2016 лицензией на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ со сроком её действия до 01.01.2033, оформленной и выданной ООО «Карьер», с целевым назначением и видами работ: для добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1-ГЛ, С1-УП, С2-IX, С2-Х, С2-Х1У, приостановлено в связи с осуществлением пользования недрами без утвержденной в установленном

порядке проектной документации, предусмотренной статьей 23.3 Закона о недрах.

При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Издание приказа Министерства о приостановлении Обществу права пользования участком недр, в связи с отсутствием технического проекта разработки месторождения, позволяющего осуществлять раздельную добычу песка и песчано-гравийного материала, соответствующего условиям пользования недрами предоставленной лицензии КЛГ 80042 ТЭ, является предмет настоящего спора.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов является основным требованием по рациональному использованию и охране недр (подпункт 5 статьи 23 Закона о недрах).

Представленная Обществом в рамках рассмотрения настоящего дела проектная документация (как представленная в материалы дела, так и поступившая в Министерство письмом № 17227-ОА) является неполной, так как не содержит чертежи, являющиеся частью проектной документации, о чем указано в том числе в содержании технического проекта (л.д. 141, т. 2).

Представленный Обществом технический проект отработки Куйбышевского песчано-гравийного месторождения в Гвардейском районе Калининградской области, прошедший экспертизу промышленной безопасности и согласованный письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ленинградской области от 07.04.2006 № 01-01/418 (далее - Технический проект), согласован предыдущим пользователем недр ООО «Карьер Куйбышевский» по лицензии КЛГ 01920 ТЭ на площадь участка недр 96 га (т. 1, л.д. 101, 131) с возможностью добычи песка и песчано-гравийного материала в объеме 11695 тыс. мЗ , с учетом годовой производительности 660 тыс. м в год.

В соответствии с Техническим проектом проектными решениями заложена добыча как сухой, так и по обводненной толще месторождения и не предусмотрена раздельная добыча песчано-гравийного материала и песка, предусмотрена совместная добыча песчано-гравийного материала и песков в общей горной массе (т. 1, л.д. 105-106, 129, 131,136-137).

Так в разделе Технического проекта 3.2.8 «Добычные работы» описание технологии добычи по сухой части осуществляется экскаватором, подразделом 3.2.8.2

«Гидромеханизация» описывается следующая технология добычи: «Гидромеханизации предусматривается разрабатывать всю толщу обводненных песков и слой сухих песков, в связи с чем добычной уступ складывается из подводной и надводной части (обрушаемая часть уступа)».

Описание данной технологии прямым образом свидетельствует о добыче песка.

Дополнения к проекту отработки Куйбышевского песчано-гравийного месторождения в Гвардейском районе Калининградской области, получившее заключение экспертизы промышленной безопасности (Рег № 19 ПД 00074-2009) и утвержденной Северо-Западным управлением Ростехнадзора от 01.07.2009 № 21-32132 (далее - Дополнения 2009).

Исходя из информации раздела «Введение» к Дополнениям 2009, данное дополнение вносит изменения в разделы «Генеральный план», «Границы карьера, промышленные запасы, проектные нормы потерь, объемы вскрышных пород», «Календарный план горных работ», «Чертежи», «Обоснование границ горного отвода» основного Технического проекта. По содержанию Дополнений 2009 года технология добычи не изменяется, а также рассматривает добычу песка и песчано-гравийного материала.

Министерство указало, что представленный Технический проект и Дополнения 2009 разработаны до внесения существенных изменений в законодательство о недропользовании которым определено что песок и песчано-гравийный материал являются разными полезными ископаемыми (распоряжение Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 20-р, Губернатора Калининградской области № 168-р от 28.05.2010).

Дополнения к проекту отработки Куйбышевского песчано-гравийного месторождения в Гвардейском районе Калининградской области, получившее заключение экспертизы промышленной безопасности (Рег № 02 ИД 36830-2012) (далее - Дополнения 2012) также не отменяют решений основного Технического проекта 2006 года а вносят отдельные изменения в «Пояснительную записку» и «Чертежи». Дополнениями 2012 года технология добычи не изменяется при этом технологическими решениями, содержащимися в Дополнений 2012 года (л.д. 154, т. 2, также л.д. 60 т. 3, стр. 20 проекта), предусмотрена производительность карьера 1100 тыс м.куб. в год, в том числе:

- при отработке сухой толщи экскаваторным способом - 500 тыс. м.куб. ПГМ и песка в плотном теле в год,

- при отработке обводненной толщи гидромеханизированным способом 600 тыс м.куб. ПГМ и песка в плотном тебе в год.

Указанные технологические решения Технического проекта и его дополнений 2009 и 2012 гт не соответствуют условиям предоставленной ООО «Карьер» лицензии на право пользования недрами КЛГ 80042 ТЭ (далее - Лицензия), в соответствии с которой (пункт 5 договора об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью Лицензии) недропользователь обязан добывать песчано-гравийный материал в объеме 660 тыс. куб. м. в год, а также целевому назначению и видам работ - добыча

песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, СЫН, С1-УП, С2-ГХ, С2-Х, С2-Х1У. Право на добычу песка условиями лицензии не предусмотрено. Также Технический проект не соответствует

условиям Лицензии, предоставленной Обществу, так Обществу предоставлено право пользования на участке площадью 140 га (пункт 3 договора об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью Лицензии), а не 96 га.

Технологическими решениями не предусмотрена возможность раздельной добычи песка и песчано-гравийного материала, содержащихся в месторождении.

Представленные Дополнения 2012 не содержат информации о согласовании Министерством развития инфраструктуры Калининградской области, осуществлявшего полномочия в сфере регулирования недро-пользования в 2012 году (пункт 12 постановление Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 20, утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Калининградской области от 23.12.2015 № 749) в нарушение установленного порядка.

Так, в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (текст постановления опубликован в «Российской газете» от 10 марта 2010 г. № 48, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 марта 2010 г. № 10 ст. 1100) действовавшим до 01.03.2022 (в соответствии с постановлением Правительства России от 30.11.2021 № 2127) проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам Общества Министерство наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного геологического контроля (надзора). Данные полномочия закреплены статьей 37 Закона о недрах, пунктом 6 статьи 3 Закон Калининградской области от 23.12.2009 № 408 «О недропользовании в Калининградской области», а также постановлением Правительства Калининградской области от 28.09.2021 № 637 «О региональном государственном геологическом контроле (надзоре) и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 14 августа 2014 года № 519». В рамках наделенных полномочий Министерство осуществляет геологический контроль (надзор) в отношении участков недр местного значения, соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами в сфере недропользования.

Суд также обращает внимание, что из представленных обществом плана развития горных работ на месторождении «Куйбышевское» на 2024 год, согласованного протоколом технического совещания № 267 следует, что комиссией рассмотрен технический проект разработки песчано-гравийного материала месторождения «Куйбышевское», разработан ООО «Берг-проект» в 2006 году с учетом дополнений от 2009 года без указания на имеющиеся дополнения от 2012 года (л.д. 78, т. 2).

Вместе с тем в протоколе указаны в качестве основных производственно-технических показателей и направлений ведения горных работ на текущий 2024 год как отдельные виды полезных ископаемых песок (500 тыс. м.куб.) и песчано-гравийный материал 160 тыс. м. куб.) (л.д. 79, т. 2), что противоречит условиям представленной обществу лицензии и, вероятно, обусловлено положениями действующего законодательства, рассматривающего пески и песчано-гравийный материал как самостоятельные виды полезного ископаемого и положениями Технического проекта.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (далее - Правила № 1466), планы и схемы развития горных работ подготавливаются по

видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование), а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Фактически Обществом с 2019 года работы ведутся по технологии, отличной от предусмотренной Техническим проектом.

Довод апелляционной жалобы о неразумности срока, предоставленного Министерством для получения технического проекта, по мнению апелляционного суда, не может являться основаниями для признания незаконным оспариваемого решения.

В связи с изложенным, апелляционный суд находит оспариваемые акты соответствующими закону и установленным фактическим обстоятельствам, ввиду чего суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах при вынесении решения в обжалуемой части судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 11.02.2025 судом также не допущено, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения в обжалуемой части.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.02.2025 по делу

№ А21-6321/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Т.С. Сухаревская

Судьи С.В. Изотова

Н.С. Полубехина