Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А31-7761/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7761/2019
г. Кострома
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Орловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Юридическое бюро Ваше право», ИНН <***> к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) о признании незаконным и отмене постановления № 949-2019 от 13.05.2019 по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, приказ от 23.07.2003 № 1,

от административного органа: ФИО3, доверенность от 06.05.2019 № 1,

установил:

ООО «Юридическое бюро Ваше право» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) (далее – Костормастат, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 949-2019 от 13.05.2019 по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.10.2019 г. до 10.10.2019 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 №487 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее 25 марта после отчетного года.

Административным органом было установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Общество как респондент в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (<...> первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» за 2018 год (далее - Отчёт) не предоставило.

По данному факту в отношении Общества 25.04.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением № 949-2019 от 13.05.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Обществу 13.05.2019 г. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, представлением Общество обратилось в арбитражный суд. Общество считает, что не обязано представлять отчетность, так как относится к субъектам малого предпринимательства.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемые акты законными и обоснованными. Общество не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, по этому обязано представлять отчетность.

Также административный орган считает, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как не относится к его компетенции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (пункт 3 Положения N 620).

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 487 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее 25 марта после отчетного года.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму № 3-информ Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах данные сведения представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства).

Следовательно ответственность за непредставление формы N 3-информ наступает только в отношении хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

Обязанность доказывания наличия состава правонарушения, в том числе принадлежность хозяйствующего субъекта к респондентам, обязанным подавать формы N 3-информ, возлагается на административный орган.

Понятие "субъект малого предпринимательства" является правовой категорией, определения которой законодательство Российской Федерации о статистическом учете не содержит, в связи с чем подлежат применению нормы статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

В частности, к субъектам малого предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ).

Наличие того или иного субъекта предпринимательской деятельности в соответствующем реестре не является необходимым условием для признания хозяйствующего субъекта в качестве субъекта малого предпринимательства, поскольку такое условие не названо в федеральном законе.

Правовое значение имеет фактическое соответствие законодательно установленным критериям:

- лицо, не соответствующее законодательно установленным критериям малого предприятия, хотя бы и включенное в соответствующий реестр, подлежит административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ;

- лицо, соответствующее законодательно установленным критериям малого предприятия, но не включенное в соответствующий реестр малого предпринимательства, административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ не подлежит.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в соответствующий реестр носит технический и информационный, а не правоподтверждающий характер.

Таким образом, на административном органе лежит обязанность в каждом конкретном случае проверить соответствие лица, привлекаемого к ответственности, на соответствие критериям, предусмотренным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, в том числе путем запроса соответствующих сведений о среднесписочной численности хозяйствующего субъекта, его учредителях, а также размере выручки.

Вместе с тем, такая обязанность административным органом выполнена не была.

Судом установлено, что Общество в надлежащем порядке зарегистрировано в качестве российского юридического лица в форме хозяйственного общества, не имеет и не имело в своем составе государственного участия или участия иностранного элемента, не занимается инновационной деятельностью и не является партнером "Сколково" (осуществляет предоставление услуг бухгалтерского учета и аудита), среднесписочная численность работников за 2017 год составила 2 человека, доход от хозяйственной деятельности за 2017 год не превысил порогового значения - 120 млн. рублей, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства", что подтверждается: письменными пояснениями инспекции от 30.09.2019 № 11-29/03716дсп, сведениями от 01.01.2017 о среднесписочной численности работников за 2017 год, упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетностью от 14.03.2019.

Также, арбитражным судом принято во внимание, что ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.3 настоящей статьи.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в пунктах 1 - 5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Следовательно, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется налоговыми органами самостоятельно без вмешательства хозяйствующих субъектов и их волеизъявления, сведения вносятся налоговыми органами ежегодно 10 августа текущего календарного года по имеющимся в их распоряжении документам по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Таким образом, обязанность по представлению сведений государственного статистического учета по форме 3-Информ на Общество не возлагается ввиду фактической его принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность либо отсутствие события, состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем постановление является незаконным и подлежит отмене.

Довод административного органа о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суд признает несостоятельным как противоречащий части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Суд считает, что исходя из характера правоотношений и субъектного состава, спор относится к компетенции арбитражного суда.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) № 949-2019 от 13.05.2019 признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А Мосунов