Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А47-6414/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6414/2017
г. Оренбург
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       12 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        23 октября 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области, поселок городского типа ЗАТО Комаровский, Оренбургская области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок.

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», г. Оренбург

2) Управление Росреестра по Оренбургской области, г. Оренбург,

3)  Кадастровая палата  Оренбургской области, г. Оренбург

при участии в заседании:

От истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.02.2017, сроком действия до 31.12.2017,

От ответчика: нет явки

От третьих лиц: не явились

         В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с 11.10.2017 до 12.10.2017, о чем сделано публичное извещение в сети интернет по адресу: http://www.Orenburg.arbitr.ru/.        

Ответчик, третьи лица  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее  истец)  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19, общей площадью 19432 кв.м., местоположением:  Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Ясненский, г. Ясный, на земельном участке расположено Закрытое административно-территориальное образование «Комаровский».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

         Ответчик отзыв на иск в материалы дела  не представил.

         Третье лицо 1 в отзыве просило суд удовлетворить исковые требования.

Третьими лицами 2,3 представлены учетно-регистрационные дела по регистрации права собственности  ЗАТО Комаровский на земельные участки с кадастровыми номерами 56:46:0000000:19, 56:46:0101013:680, 56:46:0101005:281.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В реестре федерального имущества за номером П 11570000631 учтен земельный участок  с кадастровым номером 56:46:0000000:19, площадью 19 432 кв.м., находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее –ФГКУ).

Земельный участок предоставлен ФГКУ для строительства пожарного депо из неразграниченных земель администрацией МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области  согласно распоряжению    № 213-р от 19.08.2009, № 46-р от 11.03.2010, постановлениям № 25-п от 27.08.2009, № 26-п от 30.12.2008, № 26-п от 03.09.2009.

 Полагая, что  в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О внесении в действие Земельного кодекса РФ» земельный участок находится в федеральной собственности, Территориальное Управление Росимущества в Оренбургской области обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, однако, регистрирующий орган в регистрации права отказал, ввиду того, что право собственности на него зарегистрировано за МО ЗАТО Комаровский.

По мнению истца, в связи с тем, что на участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19 проведена государственная регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального учреждения, то с момента регистрации этого права, земельный участок считается  разграниченным и отнесенным к собственности Российской Федерации. Правовых оснований для отнесения указанного участка к собственности ответчика в соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №   137-ФЗ «О внесении в действие Земельного кодекса РФ» не имеется.

Истец ссылается на то, что Администрация МО ЗАТО Комаровский отказалась от добровольной передачи спорного земельного участка.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Способами защиты гражданских прав, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является признание права.

Гражданским законодательством установлено, что право собственности является вещным. Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи (констатация собственника имущества перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество).

Иск о признании права собственности является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта  принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, он а направлен на защиту уже существующего, но нарушенного или оспариваемого права. При этом иск о признании права собственности может быть удовлетворен, если истец являлся собственником на момент обращения в суд с иском (поскольку нельзя признать за лицом несуществующее право), но его права оспариваются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Отсюда следует, что истец должен доказать законность оснований возникновения права собственности на объект и нарушение его имущественных прав действиями ответчика.

Наличие спора между сторонами арбитражного процесса является предпосылкой для рассмотрения дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 15.02.2017      №56/000/008/2017-5789 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19 зарегистрировано за Муниципальным образованием Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области (л.д. 11-12).

Таким образом, имеется наличие спора о праве на земельный участок между сторонами.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

 Права на земельные участки определяются правилами, определенными Земельным кодексом Российской Федерации, введенным в действие 30.10.2001.

Одним из принципов земельного законодательства является

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подп. 9 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Основания разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), а критерии распоряжения соответствующими земельными участками - статьей 3 названного Федерального закона.

В соответствии со ч. 1 ст. 3.1. Закона № 137-ФЗ  в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение указанными земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»  создано в соответствии с Федеральным законом  от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения  государственных (муниципальных) учреждений» путем изменения типа существовавшего государственного учреждения  «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», созданного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  от 27.01.2006 № 47 «Об утверждении перечней подразделений федеральной противопожарной службы и о порядке их создания» с изменениями внесенными приказом МЧС России от 16.03.2006 № 158. Учредителем Учреждения является Российская Федерация (приказ  от 31.05.2011 № 273 л.д. 55-61).

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 16.03.2010 за ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на основании  постановления от 30.12.2008 № 26-п, выданного Администрацией муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области, Постановления Администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области от 27.08.2009 № 25-п, Постановления Администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области от  03.09.2009 № 26-п, Распоряжения Администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области от  № 46-р от 11.03.2010.

Как видно из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19 образован  путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 56:46:0101013:680, 56:46:0101005:281.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на 30.12.2008 на момент передачи земельных участков с кадастровыми номерами 56:46:0101013:680, 56:46:0101005:281 в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Специальное управление  Федеральной противопожарной службы № 31 МЧС России») (в ред. Федеральных законов от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

  В материалы дела ответчиком не представлены доказательства того, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:46:0101013:680, 56:46:0101005:281 (которые впоследствии объединены в спорный земельный участок) были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации (согласно Федеральному закону от 17.07.2001 N 101-ФЗ  "О разграничении государственной собственности на землю"), то есть на момент вступления в силу Закона № 137-ФЗ указанные земельные участки остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения, которыми за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, с учетом указанных правовых норм суд приходит к выводу, что администрация была уполномочена осуществлять распоряжение земельными участками  с кадастровыми номерами 56:46:0101013:680, 56:46:0101005:281, государственная собственность на которые не была разграничена.

В соответствии со ст. 223 Гражданского кодекса РФ  право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

 В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право постоянного (бессрочного) пользования  указанными  выше земельными участками зарегистрировано учреждением 04.09.2009, то есть с этого момента земельные участки разграничены и являлись федеральной собственностью в силу п. 1 ст. 3.1. Закона № 137-ФЗ.

 В связи с изложенным регистрировать за собой право собственности на указанные земельные участки администрация не имела права, поскольку указанные земельные участки находились в федеральной собственности в силу закона и в муниципальную собственность в установленном законом порядке не выбывали.

Впоследствии земельные участки объединены в единый земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19, что подтверждается материалами дела, в том числе кадастровым паспортом земельного участка  от 10.03.2010 № 5646/201/10-343.

Земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19 передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», учреждению федерального уровня собственности,  что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2010, выпиской из ЕГРН от 15.02.2017 № 56/00/008/201-5789 (л.д. 11-12).

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19 является собственностью Российской Федерации. 

Государственная пошлина, уплате по делу не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

        Руководствуясь статьями 167– 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области г. Оренбург к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области, поселок городского типа ЗАТО Комаровский, Оренбургская области  о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок удовлетворить.

         Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 56:46:0000000:19 общей площадью 19 432кв.м., местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Оренбург, Ясненский район , г.Ясный, на земельном участке расположено Закрытое административно-территориальное образование "Комаровский".

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                         Н.А.Кофанова