Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А45-3669/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3669/2023
г. Новосибирск
05 июня 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АКТАНИКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница №1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 26.12.2022 № 054/06/49-2199/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (посредством онлайн): ФИО2, доверенность от 30.01.2023,паспорт, диплом;

от заинтересованного лица (посредством онлайн): ФИО3, доверенность № ДС/3027 от 28.12.2022, удостоверение, диплом;

третье лицо: ФИО4, доверенность № 4-64 от 11.01.2023, паспорт, диплом,

Общество с ограниченной ответственностью «АКТАНИКА» (далее – заявитель, общество, ООО «АКТАНИКА») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене решения от 26.12.2022 № 054/06/49-2199/2022 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница №1» (далее – третье лицо, ГБУЗ НСО «ГКБ №1», заказчик)

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении указал на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, поскольку предложенный к поставке товар соответствует требованиям заказчика, установленный в извещении о проведении аукциона. Ссылается на письма ООО «ФИО5 РУС» официального дистрибьютора производителя предлагаемого в заявке товара, в соответствии с которыми медицинское изделие – помпа микроинфузионная «Accufuser CTx» является неделимым изделием, корпус изделия состоит из резервуара и подсоединяемой линии, в линию встроены порт заполнения, инфузионный фильтр, скользящий зажим, коннектор, все части корпуса представляют собой единую конструкцию, заполнение резервуара осуществляется через порт заполнения (отверстие на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата) путем подсоединяемой линии, герметично впаянной в резервуар. Общество полагает, что в медицинском изделии «Помпа микроинфузионная Accufuser» производства ФИО5 (Корея) отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы, то есть соответствует требованию описания объекта закупки.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения. Новосибирским УФАС России установлено, что в соответствии со схемой микроинфузионной помпы, указанной в инструкции по применению помпы микроинфузионной одноразовой стерильной с приводом от сжатия эластичного баллона «Accufuser CTx», размещенной на официальном сайте Росздравнадзора по регистрационному удостоверению №ФСЗ 2011/10949 от 27.01.2017, заполнение помпы осуществляется посредством контрольного клапана, размещенного на соединительной трубке, таким образом, фактические характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствовали требованиям описания объекта закупки и информации о товаре, указанной в первой части заявки общества.

Представитель третьего лица относительно заявленных требований возражал, поскольку обществом в составе заявки №113229444 представлено регистрационное удостоверение №ФСЗ №2011/10949 от 27.01.2017, при проверке достоверности сведений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения аукционной комиссией заказчика была выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке, так согласно выписке из эксплуатационной документации производителя на медицинское изделие, опубликованной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, отверстие для заполнения резервуара находится не на корпусе помпы с клапаном, а на соединительной линии.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02.12.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ ГБУЗ НСО «ГКБ №1» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0351300072222001377 «Поставка медицинских изделий: насос инфузионный эластомерный». Начальная максимальная цена контракта – 2 393 604,00 руб.

ООО «АКТАНИКА» подало заявку на участие в закупке, приняло участие в торгах, по итогам торгов ООО «АКТАНИКА» заняло первое место с ценовым предложением 1 208 762,18 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 15.12.2022 аукционная комиссия заказчика приняла решение об отклонении заявки ООО «АКТАНИКА» на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а именно: в заявке участника закупки указана недостоверная информация о предлагаемом к поставке товаре, в частности, на предлагаемом к поставке медицинском изделии, согласно информации с официального сайта Росздравнадзора отверстие для заполнения резервуара находится не на корпусе помпы, как установлено в описании объекта закупки и заявки участника, а на соединительной линии.

Посчитав отклонение заявки незаконным, ООО «АКТАНИКА» обратилось с жалобой на действия заказчика в Новосибирское УФАС России.

По результатам рассмотрения комиссией Новосибирского УФАС России было вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым, жалоба ООО «АКТАНИКА» на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГКБ №1» при проведении электронного аукциона №0351300072222001377 на поставку медицинских изделий: насос инфузионный эластомерный признана необоснованной

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, изложенными в оспариваемом решении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.


Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 02.12.2022 ГБУЗ НСО «ГКБ №1» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0351300072222001377 на поставку медицинских изделий: насос инфузионный эластомерный.

В описании объекта закупки заказчиком установлен ряд характеристик с пометкой о включении дополнительных потребительских свойств обусловленных потребностью заказчика в рамках оказания медицинской помощи по профилю медицинской деятельности и с учетом специфики работы учреждения.

ГБУЗ НСО «ГКБ №1» в дополнительных характеристиках к поставке медицинских изделий: насос инфузионный эластомерный, указано: назначение: для непрерывного парентерального долгосрочного введения лекарственных препаратов с фиксированной скоростью в течение продолжительного времени; скорость потока фиксирована 2 мл/ч (в соответствии с режимами введения препаратов); скорость потока откалибрована за счёт подбора эластомера и ограничителя потока жидкости (обеспечивает точность фиксированной скорости); отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата (это обеспечивает безопасное и легкое наполнение насоса); наличие в удлинительной линии зажима (для возможности временной остановки введения лекарственных растворов) и встроенного фильтра с диаметром пор не более 1,2 мкм (для удаления воздуха и улавливания механических частиц). Совместим с коннекторами типа Луер Лок (для подключения к доступу пациента); остаточный объем резервуара не более 3 мл (для необходимости точного расчета объема заполнения резервуара, с учетом остаточного объема); резервуар не сдержит латекс и фталаты (для совместимости со всеми лекарственными препаратами); продукция должна поставляться в стерильной индивидуальной упаковке.

Данные характеристики были указаны и в заявке ООО «АКТАНИКА» (заявка №113229444).

В заявке ООО «АКТАНИКА» предложено к поставке медицинское изделие - помпа микроинфузионная «Accufuser CTx», при этом, данным участником закупки в заявке указано, что отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата.

Заявителем в составе заявки №113229444 представлено регистрационное удостоверение №ФСЗ №2011/10949 от 27.01.2017 на данное медицинское изделие.

Согласно выписке из эксплуатационной документации производителя на медицинское изделие, опубликованной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, отверстие для заполнения резервуара находится не на корпусе помпы с клапаном, а на соединительной линии.

В ходе рассмотрения заявок аукционная комиссия заказчика установила, что в предлагаемом к поставке медицинском изделии отверстие для заполнения резервуара находится не на корпусе помпы с клапаном, а на соединительной линии.

Представлена схема помпы микроинфузионной одноразовой стерильной с приводом от сжатия эластичного баллона производства фирмы ООО «ФИО5 РУС», содержащаяся в инструкции по применению медицинского изделия.

В соответствии со схемой микроинфузионной помпы, указанной в инструкции по применению помпы микроинфузионной одноразовой стерильной с приводом от сжатия эластичного баллона «Accufuser CTx», размещенной на официальном сайте Росздравнадзора по регистрационному удостоверению №ФСЗ 2011/10949 от 27.01.2017, заполнение помпы осуществляется посредством контрольного клапана, размещенного на соединительной линии. Таким образом, фактические характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствовали требованиям описания объекта закупки и информации о товаре, указанной в первой части заявки ООО «АКТАНИКА», предлагаемое к поставке медицинское изделие не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Исходя из эксплуатационной документации производителя на медицинское изделие (стр.25), следует, что заполнение резервуара производится через порт заполнения размещенный на соединительной линии, таким образом нельзя сделать вывода о нахождении указанного порта на «корпусе помпы», с учетом того, что производитель не использует соответствующую терминологию, при этом указание официального представителя производителя в письме от 27.07.2022 № 36, от 12.04.2023 о том, что помпа является неделимым изделием, без возможности разделения его на отдельные запчасти, и имеет отверстие для заполнения резервуара, которое находится на корпусе помпы, не противоречит вышеуказанному выводу, исходя из терминологии используемой производителем.

Из описательной части схемы на медицинское изделие, следует, что производитель определяет параметры «корпуса», которые относятся к данным «резервуара», и параметры «соединительной линии» на которой размещен «порт заполнения» (отверстие для заполнения помпы), что так же подтверждает доводы заинтересованного и третьего лица.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы общества о соответствии предлагаемого к поставке медицинского изделия требованиям описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Поскольку обществом в заявке № 113229444 указана недостоверная информация о предлагаемом к поставке товаре, комиссия заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявки на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, рассмотрение заявки ООО «АКТАНИКА» соответствует положениям статьи 49 Закона № 44-ФЗ, а действия аукционной комиссии заказчика правомерны.

С учетом вышеуказанного, оспариваемое решение об отказе в удовлетворении жалобы общества на действия аукционной комиссии заказчика является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения нормам Закона № 44-ФЗ, что в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов