Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А76-20414/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20414/2019
05 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зори Урала», г. Магнитогорск Челябинская область (ОГРН <***>) к Администрации города Магнитогорска Челябинской области (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в рассмотрении дела третьего лица - Правительства Челябинской области,

при участии в судебном заседании (до перерыва) представителя заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 10.12.2018, представителя заинтересованного лица (до перерыва) ФИО3, действующей по доверенности от 10.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зори Урала», г. Магнитогорск Челябинская область обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Магнитогорска Челябинской области в предоставлении компенсации обществу с ограниченной ответственностью «Зори Урала», г. Магнитогорск Челябинская область за часть нежилых помещений №№ 20,21, многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса в г. Магнитогорске Челябинской области, расположенных в осях здания 23-32, выраженное в письме от 06.06.2019 №АТ-02/3634 как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации; об обязании Администрации города Магнитогорска Челябинской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Зори Урала» соглашения о выкупе части нежилых помещений №№ 20,21, многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса в г. Магнитогорске Челябинской области, расположенных в осях здания 23-32, по цене 70 137 000 руб.

К участию в рассмотрении дела судом привлечено Правительство Челябинской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание 21.11.2019 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом согласно полученному судом почтовому уведомлению о вручении копии определения суда от 12.08.2019.

В судебном заседании 21.11.2019 представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился согласно доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 21.11.2019 судом, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялись перерывы до 22.11.2019 и до 28.11.2019, информация о которых была размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание после объявления перерыва не явились.

Представитель заявителя в судебном заседании 28.11.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме.

С учетом отсутствия ходатайств об отложении судебного разбирательства, надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Зори Урала» в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права собственности, является собственником нежилых помещений №20, площадью 1 567,6 кв.м. (цокольный этаж) и №21, площадью 6 234,7 кв.м., расположенных по адресу: <...>, о чем . в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.06.2015 сделаны записи о регистрации: №74-74/033-74/033/145/2015-469/7, №74-74/033-74/033/145/2015-470/4 (л.д. 8,9).

Как следует из материалов дела, в ночь на 31 декабря 2018 года в многоквартирном жилом доме №164 по проспекту Карла Маркса города Магнитогорска произошел взрыв бытового газа. В результате взрыва частично обрушился подъезд №7 многоквартирного жилого дома.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2018 №316 и постановлением Администрации города Магнитогорска от 31.12.2018 №16896-П на территории Челябинской области и города Магнитогорска был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации города Магнитогорска (далее – Администрация) 20.03.2019 №3244/1-П часть нежилых помещений №20-21 многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса, расположенных в осях здания 23-32, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно Постановлению, указанное решение принято на основании Заключения от 18.03.22019 №3-19 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (части многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, технического заключения АО «Магнитогорский ГИПРОПРОМЕЗ» от 02.01.2019 №01/19, заключения ООО «Челябинское проектно-конструкторское бюро» от 14.03.2019 №003-2019/ТО, в виду технически невозможного проведения восстановительных работ части нежилых помещений №№ 20,21 многоквартирного дома №164 по пр. Карла Маркса, расположенных в осях 23-32 (л.д. 9).

01.04.2019 Администрацией города Магнитогорска принято Постановление №3755-П «Об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка с кадастровым номером 74:33:0225001:167 и части нежилых помещений №20, №21 многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса, расположенных в осях здания 23-32.

Указанным ненормативным актом Администрация также постановила осуществить снос части нежилых помещений №20, №21, многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса, расположенных в осях здания 23-32.

17.05.2019 ООО «Зори Урала», учитывая признание спорных помещений аварийными и подлежащих сносу, принимая во внимание решение Администрации города Магнитогорска об изъятии помещений для муниципальных нужд, обратилось в Администрацию города Магнитогорска с заявлением о заключении соглашения о выкупе части нежилых помещений №20, №21, в осях здания 23-32, исходя из рыночной стоимости в размере 70 137 000 руб.

Стоимость нежилых помещений определена обществом на основании отчета об оценке стоимости комплекса нежилых помещений ТЦ «Зори Урала», расположенного по адресу <...> по состоянию на 30.12.2018 с целью получения компенсации в размере рыночной стоимости части нежилых помещений, которые были изъяты и подвергнуты сносу (отчет №497/0401/2019 от 15.02.2019).

Письмом от 06.06.2019 №АИ-02/3634 Администрация отказала в выкупе принадлежащих обществу нежилых помещений в виду отсутствия правовых дефиниций, обуславливающих обязанность заключить такое соглашение, а также в виду отсутствия в бюджете города Магнитогорска истребуемой суммы.

Полагая, что отказ в компенсации стоимости изъятых нежилых помещений не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества как собственника объектов недвижимости, заявитель обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что в силу статей 56.2, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения. В связи с тем, что спорная часть нежилых помещений была изъята органом местного самоуправления для муниципальных нужд, а затем указанные помещения снесены без выплаты обществу соответствующей компенсации, права общества как собственника недвижимого имущества нарушены.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, а также нормами Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера», регламентирован порядок заключения соглашения о выкупе как последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу только в отношении собственников жилых помещений, корреспондируя к положениям части 3 статей 35 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища, тем самым давая возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. Заключение соглашения о выкупе нежилого помещения как последствие признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме, законодательством не предусмотрено. Кроме того, заявитель указывает, что принятые Правительством Челябинской области нормативные правовые акты о предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в городе Магнитогорске (в частности Постановление Правительства Челябинской области от 14.03.2019 №116-П), не предусматривают финансирование (софинансирование) выкупа спорных нежилых помещений. Истребуемая сумма денежных средств в бюджете города Магнитогорска не предусмотрена. С учетом указанных обстоятельств, заинтересованное лицо полагает, что Администрация города Магнитогорска не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку полномочия на предоставления спорной компенсации предоставлены Правительству Челябинской области.

Третье лицо Правительство Челябинской области в письменном мнении по делу, указало, что вопросы изъятия имущества для муниципальных нужд не относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановление №116-П от 14.03.2019 принято Правительством Челябинской области исключительно с целью предоставления мер социальной поддержки гражданам в доме №164 по пр. Карла Маркса, квартиры которых в указанном доме не были разрушены, но которые выразили желание безвозмездно передать указанные квартиры в муниципальную собственность взамен предоставления им социальных выплат на приобретение других жилых помещений. Постановления Правительства Челябинской области №116-П от 14.03.2019 и №229 от 02.03.2019 не предусматривают осуществление изъятия нежилых помещений в указанном жилом доме для муниципальных нужд. С целью предоставления мер социальной поддержки жителям разрушенных 7 и 8 подъездов дома №164 по пр. Карла Маркса, в отношении указанных лиц было принято постановление Правительства Челябинской области от 10.01.2019 №1-П «О порядке предоставления единовременных денежных выплат гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате частичного обрушения 31.12.2018 года жилого дома, расположенного по адресу: <...>». Предоставление предусмотренных указанным Постановлением единовременных денежных средств осуществляется за счет средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2019 №2 «Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Челябинской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обрушения 31 декабря 2018 г. части многоквартирного жилого дома в г. Магнитогорске (Челябинская область)». Указанные нормативные правовые акты не предусматривают каких-либо мероприятия по осуществлению изъятия для муниципальных нужд нежилых помещений спорного многоквартирного дома. С учетом указанного Правительство Челябинской области полагает, что вынесенные нормативные правовые акты не затрагивают прав и законных интересов ООО «Зори Урала».

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 235 ГК РФ, предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Постановление №47).

Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33-41 Постановления № 47.

Согласно абзацу 2 пункта 36 Постановления № 47, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 № 494, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений.

Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

При этом под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Пунктом 1 статьи 239 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279-282 и 284-286 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 28.03.2017 № 624-О, положения статьи 32 ЖК РФ, 8 направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Нежилые помещения также могут входить в состав имущества многоквартирного дома, соответственно снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены нежилые помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приводит к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку ГК РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, в рассматриваемом случае следует руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса, статей 239.2, 279 Гражданского кодекса, статьи 56.3 Земельного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

Как следует из материалов дела, ООО «Зори Урала» принадлежат на праве собственности нежилые помещения №20, площадью 1 567,6 кв.м. (цокольный этаж) и №21, площадью 6 234,7 кв.м., расположенные по адресу: <...> (записи о регистрации №74-74/033-74/033/145/2015-469/7, №74-74/033-74/033/145/2015-470/4).

На основании Постановлений Администрации города Магнитогорска от 20.03.2019 №3244/1-11 и от 01.04.2019 №3735-11 спорные части нежилых помещений были изъяты органом местного самоуправления для муниципальных нужд и произведен снос указанной части нежилых помещений.

Постановлением Администрации города Магнитогорска от 01.04.2019 №3735-11 также изъят земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:167 пропорционально части нежилых помещений №№ 20,21 многоквартирного дома №164.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Письмом от 06.06.2019 Администрация города Магнитогорска отказала обществу в заключении соглашения о выкупе части нежилых помещений №№ 20,21, расположенных в осях 23-32 многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса, ввиду отсутствия правовых оснований для заключения такого соглашения и отсутствия денежных средств в необходимом размере.

Кроме того, Администрация указала, что в нормативных правовых актах Правительства Челябинской области, регламентирующих предоставление мер социальной поддержки собственникам жилых помещений спорного многоквартирного дома, не предусмотрена возможность финансирования выкупа рассматриваемых нежилых помещений (л.д. 11-12).

Проанализировав представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что признание части спорных нежилых помещений аварийными, подлежащими сносу, изъятие спорной части помещений органом местного самоуправления для муниципальных нужд, без соответствующей компенсации, лишает хозяйствующего субъекта возможности использования принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Изъятие спорной части нежилых помещений для муниципальных нужд свидетельствует о фактическом изъятии у собственника части объекта недвижимости и прекращении права собственности.

Доводы ответчика о том, что нормами законодательства не предусмотрено изъятие нежилых помещений в многоквартирном жилом доме судом отклоняются.

Отсутствие в рассматриваемом случае прямого законодательного регулирования последствий признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений, расположенных в указанном доме, не означает невозможность защиты нарушенных прав соответствующих лиц.

Общество в данном случае лишено части имущества на основании решения органа местного самоуправления без соответствующего возмещения.

В связи с этим в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности положения статьи 32 ЖК РФ и Закона №68-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что Администрация города Магнитогорска является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются с учетом положений статьи 32 ЖК РФ, поскольку спорные действия по изъятию земельного участка и нежилых помещений осуществлялись органом местного самоуправления.

В соответствии с вышеизложенным отклоняются доводы ответчика об отсутствии финансирования в качестве основания для отказа в предоставлении компенсации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь перечисленными нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о выкупе нежилых помещений приводит к нарушению права собственника нежилого помещения на соответствующую компенсацию при изъятии имущества.

При таких обстоятельствах, суд усматривает бездействие органа местного самоуправления и основания для признания такого бездействия незаконным.

Между тем, при решении вопроса о восстановлении нарушенных прав заявителя, суд полагает, что основания для применения испрашиваемой заявителем правовостановительной меры отсутствуют.

Учитывая, что отказ Администрации города Магнитогорска вызван позицией органа местного самоуправления об отсутствии правовых оснований для предоставления спорной компенсации, суд полагает, что требование ООО «Зори Урала» о заключении соглашения о выкупе нежилых помещений №№ 20,21 по существу Администраций не рассмотрено. Вопрос о размере заявленной стоимости части спорных нежилых помещений Администраций не рассматривался и не оценивался.

Поскольку заявление общества по существу не рассмотрено, а суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в оценке правомерности требований заявителя, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать ответчика повторно рассмотреть заявление общества о выкупе нежилых помещений на условиях компенсации.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченные платёжным поручением №30 от 10.06.2019 подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Магнитогорска Челябинской области в предоставлении компенсации обществу с ограниченной ответственностью «Зори Урала», г. Магнитогорск Челябинская область за часть нежилых помещений №20, №21, многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса в г. Магнитогорске Челябинской области, расположенных в осях здания 23-32, выраженное в письме от 06.06.2019 № АТ-02/3634 как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Магнитогорска Челябинской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Зори Урала», г. Магнитогорск Челябинская область о заключении соглашения о выкупе части нежилых помещений №20, №21, многоквартирного жилого дома №164 по пр. Карла Маркса в г. Магнитогорске Челябинской области, расположенных в осях здания 23-32.

Взыскать с Администрации города Магнитогорска Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зори Урала», г. Магнитогорск Челябинская область (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов