Решение от 31 января 2022 г. по делу № А73-6992/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6992/2021
г. Хабаровск
31 января 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Удача» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660020, <...>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска (адрес: 680011, <...>),

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

о признании незаконным отказа от 16.04.2021 № 351-2-5-57,

при участии в судебном заседании представителей:

от ТСН «Удача» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 01, диплом ДВС 1299771;

от ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 11.01.2022;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - ФИО4 по доверенности от 13.10.2021 № 8376, диплом ВСГ 5449010,



У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Удача» (далее – заявитель, ТСН «Удача») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит признать незаконным отказ в продлении срока исполнения предписания, оформленный письмом от 16.04.2021 № 351-2-5-57.

Определением суда от 14.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы.

Представители ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ТСН «Удача» осуществляет управление многоквартирным домом № 52А по ул. Ленина в г. Хабаровске.

По результатам проведения внеплановой проверки, проведенной ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска в отношении ТСН «Удача», последнему выдано предписание от 20.11.2020 № 100/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым предписано в срок до 01.05.2021 устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390), а именно:

- пункта 61 Правил № 390, выразившиеся в том, что на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние установок систем противодымной защиты (противодымных клапанов) (пункт 1 предписания);

- пункта 55 Правил № 390, выразившиеся в том, что на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (пункт 2 предписания);

- пункта 57 Правил № 390, выразившиеся в том, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами (пункт 3 предписания);

- пункта 22 Правил № 390, выразившиеся в том, что имеется сквозное отверстие между поэтажным коридором 14 этажа и чердаком (пункт 4 предписания).

Письмом от 15.04.2021 № 15 ТСН «Удача» обратилось в ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 20.11.2020 № 100/1/1.

Ходатайство мотивировано тем, что нарушения не могут быть устранены в установленный срок, поскольку система внутридомового противопожарного водопровода находится в неработоспособном состоянии, требует замены, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта, на который требуются денежные средства, которые у ТСН «Удача» отсутствуют.

В соответствии с письмом от 16.04.2021 № 351-2-5-57 ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска отказал ТСН «Удача» в продлении срока исполнения предписания, обосновав это тем, что нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность пожарного надзора, не предусмотрено продление, а также увеличение сроков продления предписания.

Полагая, что у ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска отсутствовали основания для отказа в продлении срока исполнения предписания, ТСН «Удача» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований, ТСН «Удача», не указывая нормы действующего законодательства, которым не соответствует оспариваемый отказ ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска, ссылается на то, что год ввода дома в эксплуатацию – 1983 г. и системы пожаротушения находятся в незавершенном состоянии с момента ввода здания; требуется замена внутридомового противопожарного трубопровода с последующим испытанием всех узлов; комплектование этажных шкафов пожарными рукавами и стволами не имеет смысла, так как давление в трубопроводах отсутствует; подключение водоразборного оборудования невозможно; проведение гидравлических испытаний невозможно; исполнение предписания в части укомплектования системы пожаротушения рукавами и стволами неразрывно связано с работоспособностью системы пожаротушения; работы, необходимые для устранения неисправности внутреннего противопожарного водопровода, относятся к работам капитального характера и требуют основательного вложения финансов.

Возражая против заявленных требований, представители ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю указали, что оснований для продления срока исполнения предписания не имеется.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ, в редакции, действующей на момент выдачи предписания и обращения заявителя с заявлением о продлении срока исполнения предписания) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Аналогичные положения указаны в пункте 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 (в редакции, действующей на момент выдачи предписания и обращения заявителя с заявлением о продлении срока исполнения предписания) (далее – Административный регламент).

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2021 по делу № А73-1522/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2021, с участием этих же лиц, названное предписание ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска от 20.11.2020 № 100/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности признано законным, а поэтому в рамках настоящего дела не проверяется.

В соответствии с пунктом 91 Административного регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Из вышеизложенного следует, что установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, является исключительной дискрецией контролирующего органа; срок устанавливается с учетом характера нарушений, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение; законодательно данный срок не ограничен.

Доводы заявителя о невозможности устранения нарушений в срок, установленный ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска, судом не принимается в силу следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2021 по делу № А73-1522/2021 установлено, что ранее спорный многоквартирным дом находился под управлением ООО «УК «Сервис-Центр», а также ТСЖ «Ленина 52А».

Предписанием от 15.10.2012 № 205/01/1 ООО «УК «Сервис-Центр» было предписано устранить эти же нарушения требования пожарной безопасности.

В последующем предписаниями от 21.08.2013 № 327/01/1, от 26.11.2015 № 160/1/1, от 31.01.2016 № 216/1/1, от 09.12.2020 № 282/1/1 обязанность по устранению этих же нарушений требований пожарной безопасности возложено на ТСЖ «Ленина 52А».

Предписание от 28.12.2016 № 216/1/1 оспаривалось ТСЖ «Ленина 52А» в судебном порядке. Решением от 26.05.2017 по делу № А73-4071/2017 Арбитражного суда Хабаровского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Председателем правления ТСЖ «Ленина 52А», согласно выписке из ЕГРЮЛ, являлась ФИО5

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что 01.09.2020 ТСЖ «Ленина 52А» ликвидировано (ликвидатор ФИО5), а 23.09.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ТСН «Удача», председателем правления которого также является ФИО5

При этом из протокола общего собрания собственников МКД от 28.08.2020 следует, что 01.05.2020 собственниками был заключен договор управления МКД с управляющей организацией ООО «Энке ЛТД», который расторгнут 01.09.2020.

Указанные действия собственников, по мнению суда, были направлены исключительно на уклонение от исполнения ранее выданных предписаний об устранении требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания незаконными действий органа, осуществляющего публичные полномочия необходимо соблюдение двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых действий законы или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае заявителем не приведены, а судом не установлены нормы действующего законодательства, которым не соответствует оспариваемый отказ ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска в продлении срока исполнения предписания.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в продлении срока исполнения предписания ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска, оформленный письмом от 16.04.2021 № 351-2-5-57 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников недвижимости «Удача» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова