Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А45-35614/2018

347/2018-208535(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35614/2018
г. Новосибирск
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Ордынское водоканализационное хозяйство», р.п. Ордынское

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.12.2017 № 148, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 31.12.2017 № 10, удостоверение;

заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 26.01.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ордынское водоканализационное хозяйство» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Ордынское ВКХ») о привлечении к административной ответственности по

статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты электроэнергии, не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьями 123, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Ордынское ВКХ» (аб. № 702697) заключен договор энергоснабжения № О- 182 от 19.07.2013 (далее - Договор), в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 7.1 Договора.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты электроэнергии, в соответствии с пунктом 255 раздел 13 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 422), 30.03.2018 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес ООО «Ордынское ВКХ» было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии) (исх. № ОтдП 12891 от 30.03.2018), в срок до 01.06.2018.

В указанный срок ООО «Ордынское ВКХ» не исполнило своих обязательств по оплате имеющейся задолженности (по состоянию на 30.03.2018 задолженность ООО «Ордынское ВКХ» составила – 1 614 017 руб. 61 коп.), а так же обязательств по предоставлению банковской гарантии.

Управление на основании представленных ОАО «Новосибирскэнергосбыт» документов, пришло к выводу о наличии в действия общества события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 12.12.2018 составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 31-289/юл.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении

указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 42 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к

образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате

электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Задолженность общества за потребленную электрическую энергию на момент направления уведомления от 30.03.2017 составляет 1 614 017 руб. 61 коп., что подтверждается счетами-фактурами, актом сверки, подписанным обществом.

30.03.2018 в адрес заинтересованного лица ОАО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии) (исх. № Отд 1289 от 30.03.2018), в срок до 01.06.2018.

В указанный срок предприятие не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Ордынское ВКХ» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заинтересованное лицо полагает, что им были выполнены все зависящие от него меры по соблюдению исполнения обязательств по договору в части оплаты электроэнергии - учитывая сложное финансовое положение, в целях недопущения бездействия общество обращалось в банк «Левобережный» за получением банковской гарантии, но так как на расчетном счете, открытом в банке, постоянно выставляется картотека - финансовое положение не может быть признано хорошим и соответственно, в получении гарантии ему было отказано (письмо банка от 23.04.2018).

Также для урегулирования вопроса о задолженности перед АО «Новосибирскэнергосбыт» ООО «Ордынское ВКХ» обращалось в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области с просьбой предусмотреть субсидию в размере 1 045,96 тыс. руб. на возмещение части фактических затрат по электроэнергии за 2016 - 2017гг., сложившейся как отклонение от плановых показателей, установленных Приказами Департамента по тарифам Новосибирской области №№ 336-В от 25.11.2015г., 104-В от 19.05.2017г. тарифов на холодное водоснабжение, водоотведение на 2016г., 2017г

Заинтересованное лицо указывает, что по состоянию на 12.09.2018г. дебиторская задолженность предприятия составила 12 934,2 тыс. руб. при кредиторской задолженности в размере 11 867,3 тыс. руб. Предприятием на постоянной основе ведется работа по взысканию дебиторской задолженности, в том числе в судебном порядке.

Данные доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества вины в совершении правонарушения, поскольку явившееся следствием экономического состояния общества ограничение возможности получить им банковскую гарантию

не может служить основанием для освобождения общества от установленных законом обязательств и освобождения его от ответственности за неисполнение таких обязательств.

Доказательств, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии в других банках, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами, обществом представлено не было.

При этом представленные ООО «Ордынское ВКХ» письма в адрес министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области датированы 18.06.2018, 13.09.2018, т.е. были направлены уже после истечения срока, указанного в уведомление исх. № Отд 1289 от 30.03.2018 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии) - до 01.06.2018.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судом установлено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающего - совершение правонарушения впервые.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное обществом административное правонарушение, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершено обществом впервые, с учетом тяжелого финансового положения общества, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ордынское водоканализационное хозяйство» (юридический адрес: 633261, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 25.03.2013 МИФНС России № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова