Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А34-10145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10145/2018
г. Курган
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Стоматология «ЛЮКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии:

от заявителя: явки нет, извещён надлежащим образом,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО2, паспорт,



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (далее также – заявитель, Управление Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Стоматология «ЛЮКС» (далее также – заинтересованное лицо, Общество, ООО Стоматология «ЛЮКС») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда 03.11.2018 суд перешёл к рассмотрению дела в общем порядке административного производства.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, 29.11.2018 через канцелярию арбитражного суда представил возражения на отзыв.

Представитель Общества в судебном заседании на доводах, изложенных в отзыве, настаивал, пояснил, что Обществом принимаются меры по устранению выявленного правонарушения, представил копию лицензии от 06.11.2018 № ЛО-45-01-002070, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью Стоматология «ЛЮКС» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в качестве юридического лица, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> (л.д. 29 – 33).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30, лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения

Департаментом здравоохранения Курганской области Обществу выдана лицензия №ЛО-45-01-000926 от 19.02.2013 на осуществление медицинской деятельности с бессрочным сроком действия (л.д. 34).

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области от 01.08.2018 № 92/18 (л.д. 36 - 38) проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью Стоматология «ЛЮКС» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, по результатам которой 04.09.2018 составлен акт проверки №74 (л.д. 39 - 42) и протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, Управление Росздравнадзора, как территориальное подразделение органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора, уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Кроме того, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования о соблюдении порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным её видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (её структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Управление Росздравнадзора в ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения в штате ООО Стоматология «ЛЮКС» выявлено отсутствие работников, необходимых для выполнения работ при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии ортопедической.

В нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения выявлено нарушение ООО Стоматология «ЛЮКС» порядков оказания медицинской помощи, утверждённых приказами Минздрава России:

приложения № 12 «Стандарт оснащения отделений (кабинетов, лаборатории) стоматологического профиля в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь» к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2011 № 1496н, в том числе:

части 1 «Стандарт оснащения отделения (кабинета) общей практики стоматологической поликлиники»: при отсутствии рентген кабинета или договора на лучевую диагностику в ООО Стоматология «ЛЮКС» отсутствует радиовизиограф или рентген дентальный;

части 2 «Стандарт оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии стоматологической поликлиники»: в кабинете врача стоматолога-терапевта отсутствует набор инструментов для трахеотомии;

части 3 «Стандарт оснащения отделения (кабинета) хирургической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь»: в кабинете врача стоматолога-хирурга отсутствуют набор инструментов для трахеотомии; наборы зондов Боумена для зондирования (бужирования) протоков слюнных желез; радиовизиограф или рентген дентальный;

части 4 «Стандарт оснащения отделения (кабинета) ортопедической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь»: в кабинете врача стоматолога-ортопеда отсутствуют набор инструментов для трахеотомии; радиовизиограф или рентген дентальный;

части 6 «Стандарт оснащения ортодонтического отделения (кабинета) стоматологической поликлиники»: в кабинете врача стоматолога-ортодонта отсутствует набор инструментов для трахеотомии;

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения ООО Стоматология «ЛЮКС» не соблюдаются Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 №1006 (далее - Правила).

В нарушение пункта 11 Правил на информационных стендах ООО Стоматология «ЛЮКС», на сайте ООО Стоматология «ЛЮКС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нет информации о возможности получения гражданами медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В нарушение пункта 15 Правил в договорах па оказание платных медицинских услуг (например, с К.Л.А., лечение ребенка Т.Е, 2013г.р.) нет данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; нет адреса места нахождения и телефона выдавшего ООО Стоматология «ЛЮКС» лицензию на медицинскую деятельность лицензирующего органа, Департамента здравоохранения Курганской области; не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг.

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения, в нарушение пункта 10 приложения №2 «Правила ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 №378н, выявлены нарушения ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включённых в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, а также приходных и расходных документов (их копий).

Журнал учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, в ООО Стоматология «ЛЮКС» ведётся с 2015, то есть более 1 календарного года.

Не соответствует форме «Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», форме, утверждённой приложением №3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013. №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 04.09.2018 № 74, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2018 и Обществом не оспариваются.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (Общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество знало или должно было знать о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на это оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив правонарушение.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росздравнадзора не допущено, законному представителю общества обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк.

Согласно отзыву Общество приступило к устранению выявленных нарушений.

11.10.2018 Обществом приобретён набор инструментов для тахеометрии, 12.10.2018 приобретён набор зондов Боумена, на информационном стенде и в сети «Интернет» размещена памятка для граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи.

Внесены изменения в договоры возмездного оказания стоматологической помощи (указаны данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, указаны адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа.

Журнал учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения за 2018 год приведён в соответствие с установленными требованиями.

Также Обществом переоформлена лицензия.

При применении мер ответственности суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена статья 4.1.1, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установлено, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО Стоматология «ЛЮКС» – в деле).

Кроме того, сведений о привлечении ООО Стоматология «ЛЮКС» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено, Обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенными Обществом нарушениями материалы административного дела не содержат и в ходе проведения проверки не установлено.

С учётом отсутствия сведений о наступлении каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения ООО Стоматология «ЛЮКС» административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств дела, с целью соблюдения конституционных требований соразмерности и индивидуализации административного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения к ООО Стоматология «ЛЮКС» административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Стоматология «ЛЮКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>), к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Т.Ю. Желейко