Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А68-2285/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2285/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 25.01.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, третье лицо: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.09.2022, от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

Управление по транспортному и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее также заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также по тексту решения министерство, ответчик) о признании недействительным представления от 25.01.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на заявление; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило письмо (вх. № 24-14/8334 от 21.10.2021) из Тульской природоохранной прокуратуры о сбросе сточных вод с территории микрорайона ЖК «Зеленстрой-2» в водный объект - пруд в Платоновском парке г. Тула.

По результатам проведенного ФБУ «Тульский ЦСМ» количественно-химического анализа (протоколы испытаний от 27.09.2021 №11283/9-5 и №11284/9-5, заключение от 27.09.2021 №3045/9-5), в пробах природной воды, отобранных 20.09.2021 из пруда Платоновского парка г. Тулы, выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 №552.

Принимая во внимание, что имелись достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, министерством природных ресурсов и экологии Тульской области определением от 25.10.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по факту загрязнения водного объекта (его части) - р. без название в Платоновском парке г. Тула, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, н по нему проведено административное расследование.

В рамках проведения административного расследования министерством выявлен факт использования водного объекта (его части) - ручья б/н, на котором далее по течению образован пруд в Платоновском парке г. Тулы, в целях сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, а именно:

02.11.2021 в рамках проводимого административного расследования министерством осуществлен осмотр территории Платоновского парка, в ходе которого установлено, что в парке со стороны ул. Маргелова, д. 9, расположена бетонная труба, диаметром около 40 см. На момент осмотра из указанной трубы осуществлялся оброс сточных вод. Далее сточные воды протекают по рельефу местности на территории Платоновского парка г. Тулы, и попадают в ручей без названия и пруд без названия на территории Платоновского парка.

Определением от 02.11.2021 министерством у администрации муниципального образования города Тула истребованы следующие сведения: сведения об организации, осуществляющей эксплуатацию сети ливневой канализации <...> выпуск которой находится в Платоновском парке со стороны ул. Г. Маргелова, д. 1 и д.9 (правоустанавливающие документы, ИНН, ОГРН, ф.и.о. законных представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, контактные тел.); сведения об абонентах, подключенных к сети ливневой канализации <...> выпуск которой находится в Платоновском парке со стороны ул. Г. Маргелова д. 1 и д.9 (правоустанавливающие документы, ИНН, ОГРН, ф.и.о. законных представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, контактные тел.).

В соответствии с указанным выше определением администрацией муниципального образования г. Тула в министерство представлены документы: копия свидетельства о государственной регистрации внутриплощадочной сети дождевой канализации от 28.01.2013 №71-71-01/006Й013-068, копия постановления Главы администрации города Тула от 27.03.1996 № 348, копия кадастрового паспорта на сеть дождевой канализации от 06.12.2011, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Также, в соответствии с указанным выше определением администрацией муниципального образования г. Тула в министерство представлена информация, согласно которой собственником внутриплощадочной сети дождевой канализации с кадастровым номером 71:30.000000:5809 является комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тула.

17.12.2021 в рамках административного расследования министерством повторно проведен осмотр территории Платоновского парка, в ходе которого установлено, что в парке со стороны ул. Маргелова, д. 9, расположена бетонная труба, диаметром около 40 см. На момент осмотра из указанной трубы осуществлялся сброс сточных вод. Далее сточные воды протекают по рельефу местности на территории Платоновского парка г.Тулы и попадают в ручей без названия и далее в пруд без названия на территории Платоновского парка.

17.12.2021 в ходе обследования специалистом аккредитованной лаборатории ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы сточной воды, сбрасываемой из трубы, выведенной в районе ул. Г. Маргелова, д. 9, и природной воды из ручья без названия, выше и ниже по течению от места впадения сточных вод из указанной трубы.

По результатам проведенного ФБУ «Тульский ЦСМ» количественно-химического анализа (протокол испытаний от 24.12.2021 №16277/9-5, заключение от 24.12.2021 №4248/9-5), в пробе сточной воды, сбрасываемой из трубы, выведенной на территорию Платоновского парка со стороны ул. Г. Маргелова, д.9, отобранной 17.12.2021 ручья б/н в Платоновском парке г. Тулы, установлено присутствие загрязняющих веществ: железо – 0,07мг/дм³, хлорид-ион - более 250,0 мг/дм³, нитрат-ион – 1,1 мг/дм³, сульфат-ион – 48,5 мг/дм³, аммоний-ион - 0.2 дм/мг³, ХПК - 50.0 мг/дм³, БПК5 -24,8 мгО2/дм³, нефтепродукты – 0,12 мг/дм³.

По результатам проведенного ФБУ «Тульский ЦСМ» количественно-химического анализа (протоколы испытаний от 24.12.2021 № 16275/9-5 и № 16276/9-5, заключение от 24.12.2021 № 4247/9-5), в отобранных 17.12.2021 пробах природной воды, выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 13Л2.2016№ 552: в пробе природной воды, отобранной из ручья без названия выше места сброса сточных вод из трубы, выведенной на территории Платоновского парка со стороны ул. Г. Маргелова д. 9, по показателям: сульфат-ион - в 1,2 раза, ХПК - в 1,3 раза, БПК5 - в 9,8 раз; в пробе природной воды, из ручья, без названия ниже места сброса сточных вод из трубы, выведенной на территории Платоновского парка со стороны ул. Г. Маргелова д. 9а, по показателям: ХПК-в 1,5 раза, БПК5 - в 10,8 раз.

Решение о предоставлении в пользование водного объекта - ручья б/я в Платоновском парке г. Гулы или его части в целях сброса сточных вод министерством не выдавалось.

Таким образом, министерством в ходе административного расследования установлено, что администрация муниципального образования г. Тула 17.12.2021 осуществляло использования водного объекта (его части) - ручья б/и в Платоновском парке г. Тулы в целях сброса сточных вод из трубы, расположенной в Платоновском парке со стороны ул. Г. Маргелова, д. 9, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Осуществление деятельности по сбросу сточных вод без вышеуказанной разрешительной документации влечет бесконтрольное использование водного объекта и потенциальное причинение вреда окружающей среде, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

В соответствии с приказом о назначении от 27.04.2021 №2/190-ир ФИО4 назначен на должность заместитель начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула.

Согласно должностной инструкции от 01.10.2020 №139/20 заместитель начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула обязан осуществлять контроль за состоянием улично-дорожной сети муниципального образования город Тула и принимать своевременные меры к устранению выявленных недостатков.

С учетом выявленных нарушений, министерство составило протокол об административном правонарушении от 17.02.2022 № 7/22 по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула – ФИО4

25.01.2022 министерство вынесло постановление № 7/22 о назначении ФИО4 административного наказания, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, в целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула выдано представление от 25.01.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным представлением, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (абзацы 3, 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Требования по охране окружающей среды и непосредственно водных объектов установлены Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса определено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам, в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: использования акватории водных объектов - на основании договоров водопользования; сброса сточных вод - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод (пункт 2).

Статьей 21 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу пункта 1, подпункта 44 пункта 4 Постановления правительства Тульской области от 07 октября 2011 года №13 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области», министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является уполномоченным органом государственной власти Тульской области, осуществляющим в пределах своей компетенции предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тульской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории Тульской области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных (дренажных) вод должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных (дренажных) вод.

Исходя из части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

На основании статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства несут административную ответственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, министерством выявлен факт использования водного объекта (его части) - ручья б/н, на котором далее по течению образован пруд в Платоновском парке г. Тулы, в целях сброса сточных вод без правоустанавливающих документов.

Должным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области сделан вывод о том, что виновным и совершении правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 КоАП РФ является заместитель начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы ФИО4, так как в силу должностной инструкции на него возложена обязанность осуществлять контроль за состоянием улично-дорожной сети муниципального образования город Тула и принимать своевременные меры к устранению выявленных недостатков.

Данный факт послужил основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены вступившим в законную силу постановлением министерства от 25.01.2022 № 7/22, оставленным без изменения решением Центрального районного суда г.Тулы от 22.03.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Представление от 25.01.2022 вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания от 25.01.2022 № 7/22 и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению этого административного правонарушения, в связи с чем не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных природоохранным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным.

Заявителем не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления, а также не доказано, что этим ненормативным актом нарушаются права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого представления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании недействительным представления от 25.01.2022, вынесенного министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации города Тулы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г. Ю. Морозова