Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А40-250613/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-250613/16-17-2277
г.Москва
15 июня 2017 г.
Резолютивная часть оглашена 07 июня 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к МТУ Ростехнадзора, третьи лица: Мосгосэкспертиза, Мосгорстройнадзор о признании недействительными предписания от 14.09.2016г. №458-Г/3.3-27/вн

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 11.01.2017 №3/01, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 09.01.2017 №336, от третьих лиц: от Мосгосэкспертиза: ФИО4 по дов-ти от 12.08.2016, Мосгорстройнадзор: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – Общество, заявитель, ОАО "ОЭК") обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания МТУ Ростехнадзора от 14.09.2016г. №458-Г/3.3-27/вн.

Заявление ОАО "ОЭК" мотивировано тем, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует нарушение со стороны заявителя ОАО "ОЭК".

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, поскольку считает, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Представитель Мосгосэкспертизы поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Мосгорстройнадзор, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела представителя не направило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в период с 08.09.2016 по 14.09.2016 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 30.05.2016 № 254-Г/3.3-27/вн.

В ходе проверки установлено, что объектом капитального строительства является «Отводящий коллектор 20 кВ от ПС220кВ «Мневники» (1 этап), расположенный по адресу: <...>.

Проектной документацией предусмотрено строительство коллектора для инженерных коммуникаций закрытым способом. Закрытый способ работ осуществляется тоннельно-проходческим комплексом с грунтопригрузом (Д-4,1 м., Д-3,25 м.). На Объекте капитального строительства ведутся горные работы, связанные с выемкой горных пород из недр земли, проведением и креплением горных выработок.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон № 116-ФЗ) объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ) являются опасными производственными объектами.

Согласно подпункту 2) пункта 8 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ Объект капитального строительства относится к опасному производственному объекту II класса опасности (объект, на котором ведутся горные работы закрытым способом).

Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов как «участок специального строительства без применения взрывчатых веществ» (свидетельство о регистрации от 20 апреля 2016 года № АО 1-05272-0009.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.

В пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ перечислены, в том числе, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, указанные в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ

Согласно подпункта в) пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы

(за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ) относятся к особо опасным и технически сложным объектам.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 01 февраля 2006 года №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ.

Заказчиком при строительстве объекта капитального строительства является АО «ОЭК».

Подрядчиком по договору подряда №2079-КС-14 от 17.08.2014 при строительстве объекта капитального строительства является ООО «Спецтоннельстрой».

В ходе проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется в отсутствие проектной документации, имеющей полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, что нарушает ч. 4.1 ст. 49, ч. 3 и 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором отдела государственного строительного надзора представителю АО «ОЭК» ФИО5 (доверенность №106/03 от 02.03.2016) вручено предписание от 14.09.2016г. №458-Г/3.3-27/вн.

Не согласившись с вынесенным ОАО "ОЭК" предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Проектом предусмотрено строительство коллектора для инженерных коммуникаций открытым и закрытым способом. Закрытый способ работ осуществляется тоннельно - проходческим комплексом с грунтоперегрузом.

На объекте ведутся горные работы, связанные с выемкой горных пород из недр земли, проведением и креплением горных выработок, что в соответствии с «Правилами безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденные приказом от 11.12.2013 №599 и Федеральным законом от 21.07.1997 «116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам, на которых ведутся горные работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объекта капитального строительства «Отводящий коллектор 20 кВ от ПС220кВ «Мневники» предусмотрен федеральный государственный строительный надзор.

Уполномоченным органом на осуществление федерального государственного строительного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Порядок проведения и строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, который также конкретизирует лиц, уполномоченных на осуществление строительного контроля.

Так пункт 3 указанного Положения определяет, что строительный контроль проводиться лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной: документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору, для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Строительство указанного выше объекта капитального строительства в силу положений ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ должно осуществляться с проведением государственного строительного надзора.

АО «ОЭК» является Заказчиком при строительстве объекта капитального строительства, следовательно лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил при осуществлении строительства

В силу части 1 статьи 48.1 ГрК РФ и Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ спорный объект строительства относится к опасным производственным объектам, в отношении которых государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Довод жалобы о том, что государственный строительный надзор в отношении спорного объекта капитального строительства осуществляется органом государственной власти субъекта РФ, в связи с чем у общества отсутствовала обязанность по направлению в федеральный орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства, подлежит отклонению, как не основанный на материалах дела.

Довод общества о том, что спорный объект строительства не имеет признаков опасного производственного объекта, противоречит ГрК РФ и Закону № 116-ФЗ, в силу которых к опасным производственным объектам отнесены объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

Нарушений при проведении проверки и оформлении её результатов допущено не было.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя, которые нарушались бы оспариваемым предписанием, за защитой которых общество обратилось в суд.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ОАО «ОЭК» о признании недействительным предписания МТУ Ростехнадзора от 14.09.2016г. №458-Г/3.3-27/вн.

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова