Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А83-6193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6193/2022
г. Симферополь
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ИНН <***>)

третье лицо: ФИО3

о признании незаконным бездействия


с участием представителей:

от заявителя – ФИО4, на основании доверенности от 25.10.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились


УСТАНОВИЛ:


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований):

1. Признать незаконным бездействие Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выраженное в не направлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 решения по результатам рассмотрения заявления от 17.09.2021 на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений, в срок, предусмотренный п. 7.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос (пересадку, вырубку) зеленых насаждений, произрастающих на территории Трудовского сельского поселения», утвержденным постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 26 от 20.01.2020.

2. Обязать Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 решение по результатам рассмотрения заявления от 17.09.2021 на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений, что предусмотрено Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос (пересадку, вырубку) зеленых насаждений, произрастающих на территории Трудовского сельского поселения», утвержденным постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 26 от 20.01.2020, в том числе пунктами 7.1, 24.5-24.8.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что его заявление от 17.09.2021 на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений не рассмотрено, соответствующее решение, согласно действующему законодательству, не принято.

Третье лицо - ФИО3, в отзыве ходатайствовала о прекращении производства по данному делу, поскольку обращение заявителя в Администрацию не связанно с осуществлением предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании 09.11.2021 уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представители Администрации и третьего лица в итоговое судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Каких-либо доказательств в опровержение обоснованности заявленных требований со стороны Администрации предоставлено не было.

При этом третьим лицом был направлен отзыв, с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью данного спора арбитражному суду.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанные представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

18.11.2019 между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №07/11-2019, согласно п.1.1 которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 6 000,00 кв.м., из земель, находящихся в собственности МО Трудовского сельское поселение (90:12:170603:109-90/090/2019-1 от 11.11.2019), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – пищевая промышленность, кадастровый номер 90:12:170603:109, расположенный в границах населенного пункта Республика Крым, <...>, в границах, указанных в кадастровой выписке ЕГРН, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что на земельном участке имеются объекты недвижимого имущества: строения, находящиеся в собственности Арендатора.

С целью получения порубочного билета, 17.09.2021 ФИО2 в Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района были направлены следующие документы: заявка на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений (с указанием срока выполнения работ и гарантийных обязательств); схема вырубки по адресу: <...>; фото № 1-4. Зеленые насаждения, подлежащие вырубке по адресу: <...>; к/к паспорта ФИО2 (страница с фото и регистрацией места жительства); к/к договора аренды земельного участка № 07/11-2019 от 18.11.2019 (всего 14 страниц); к/к отчета из ЕГРН от 18.08.2021 (всего 6 страниц).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500063390513, корреспонденция получена Администрацией Трудовского сельского поселения 22.09.2021.

10.11.2021 с 08.30 до 09.30 был осуществлен совместный выезд представителя ФИО2 и сотрудника Администрации на место по ул. Полевая, 39а в с. Строгоновка и произведен осмотр.

Поскольку по состоянию на 01.04.2022 ответ на вышеуказанное заявление получен не был, предприниматель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

После принятия судом к своему производству заявления ИП ФИО2, представитель администрации Трудовского сельского поселения на запрос заявителя за исх. № 2350/02-16 от 05.07.2022 сообщил о том, что ранее был подготовлен ответ № 1531/02-16 от 29.04.2022 на обращение о получении разрешения на вырубку зеленых насаждений. В сообщении от 05.07.2022 Администрация акцентирует внимание, что указанный ответ направляется заявителю повторно без ссылки на доказательства первоначальной отправки.

Как следует из указанного ответа, Администрация не усмотрела оснований для выдачи разрешения на снос и вырубку зеленых насаждений. Указанные документы приобщены к материалам дела по ходатайству заявителя.

Предприниматель считает, что вышеуказанное бездействие Администрации в виде нарушения срока направления решения не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создают препятствия в реализации его прав.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 26 от 20.01.2020 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос (пересадку, вырубку) зеленых насаждений, произрастающих на территории Трудовского сельского поселения» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 6.1 и 7.1 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги - выдача разрешений на снос (пересадку, вырубку) зеленых насаждений, произрастающих на территории Трудовского сельского поселения – 30 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления. Результат: выдача разрешения на снос зеленых насаждений либо уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос (пересадку, вырубку).

Пунктом 24.1 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры по рассмотрению представленных документов является получение должностным лицом Органа, ответственным за прием документов, заявления с комплектом прилагаемых документов. Заявление регистрируется в отделе делопроизводства и передается уполномоченному лицу Органа. Уполномоченное лицо Органа в соответствии со своей компетенцией передает заявление для исполнения должностному лицу, ответственному за рассмотрение поступившего заявления. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение поступившего заявления: - проверяет комплектность полученных документов и сведений, в них содержащихся; В случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктами 12.1. и 12.2. настоящего Административного регламента, специалист Органа, ответственный за рассмотрение представленных документов комплектует предоставленные документы в учетное дело заявителя.

В соответствии с пунктом 24.2 Административного регламента, если предоставлен полный комплект документов и основания для отказа в выполнении административного действия отсутствуют, ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления организует комиссионное обследование указанных в заявлении зеленых насаждений. Комиссионное обследование проводится комиссией по обследованию зеленых насаждений Трудовского сельского поселения.

Как указано выше, 10.11.2021 был осуществлен совместный выезд представителя ФИО2 и сотрудника Администрации на место по ул. Полевая, 39а в с. Строгоновка и произведен осмотр.

Согласно пункту 24.3 Административного регламента, по результатам обследования комиссия в течение 5 рабочих дней производит расчет восстановительной стоимости и (или) определяет объем компенсационного озеленения, и формирует акт комиссионного обследования. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается заявителю.

В силу пункта 24.4 Административного регламента, если в ходе обследования состояния зеленых насаждений, заявленных к сносу (вырубке), сделан вывод комиссии о возможности их сноса (вырубки), заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения акта обследования зеленых насаждений обязан оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений, указанную в акте и предоставить оригинал платежного документа ответственному исполнителю администрации Трудовского сельского поселения.

Пунктом 24.5 Административного регламента установлено, что после получения платежного документа по оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений (в случае ее установления) на основании акта комиссионного обследования, должностное лицо администрации Трудовского сельского поселения готовит: - Разрешение на снос (пересадку, вырубку) в двух экземплярах. Выдача разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений, произрастающих на территориях населённых пунктов Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым осуществляется исключительно по согласованию с Председателем Совета министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 24.6 Административного регламента, если в ходе комиссионного обследования состояния зеленых насаждений, заявленных к сносу (пересадке, вырубке) выявлено, что зеленое насаждение имеет природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и иное ценное значение, находится под охраной в соответствии с действующим законодательством или комиссия сделала вывод о возможности сохранения зеленого насаждения, должностное лицо администрации Трудовского сельского поселения готовит: - уведомление об отказе в выдаче Разрешения на снос (вырубку).

Согласно пункту 24.7 Административного регламента, если комиссия по обследованию зеленых насаждений Трудовского сельского поселения сделала вывод о возможности пересадки зеленых насаждений, заявителю выдается разрешение на пересадку таких насаждений.

Критерием принятия решения является отсутствие оснований для отказа в приеме документов (пункт 24.8 Административного регламента).

Однако, материалы дела не содержат доказательств исполнения Администрацией требований Административного регламента по направлению уведомления об отказе в выдаче разрешения на вырубку до обращения заявителя в суд.

На основании изложенного, учитывая, что Администрация в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления не провела мероприятия, предусмотренные Административным регламентом, более того при рассмотрении настоящего дела также не предоставила надлежащие доказательства выполнения данных требований нормативно-правого акта, то заявленные требования о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 решения по результатам рассмотрения заявления на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений от 17.09.2021 в установленный Административным регламентом срок, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, направление отзыва по настоящему делу, как это усматривается из письма от 29.04.2022 в данном случае, по мнению суда, является результатом рассмотрения обращения о предоставлении разрешения на вырубку зеленых насаждений, поскольку суд исходит не из формальных признаков документа, а из его содержания, где приведены обстоятельства, которые послужили основанием для отказа в выдаче данного разрешения. Какое-либо иное уведомление, что позволило бы квалифицировать, как результат рассмотрения обращения заявителя, материалы дела не содержат.

В этой связи заявленный ИП ФИО2 способ восстановления нарушенного права в виде направления принятого решения по результатам рассмотрения заявления от 17.09.2021 не подлежит применению, так как на момент рассмотрения настоящего дела данное решение (отказ от 29.04.2021) заявителем получено, и он не лишен процессуальной возможности оспорить его законность в судебном порядке.

Вместе с тем, ходатайство ФИО3 о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Так, в направленной в Администрацию заявке на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений, Индивидуальным предпринимателем ФИО2 была указана цель сноса (вырубки) – реконструкция сооружения - забора, установка ворот, проезда на арендованную территорию (земельный участок).

Согласно договору аренды земельного участка № 07/11-2019 от 18.11.2019 и выписке из ЕГРН от 18.08.2021, видом разрешенного использования арендованного земельного участка является пищевая промышленность.

С учетом изложенного, обращение предпринимателя с заявлением о получении разрешения на снос деревьев связано с необходимостью осуществления предпринимательской деятельности на арендуемом земельном участке. Данное обстоятельство является определяющим фактором при определении подведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выраженное в не направлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 решения по результатам рассмотрения заявления от 17.09.2021 на получение разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений, в срок, предусмотренный п. 7.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос (пересадку, вырубку) зеленых насаждений, произрастающих на территории Трудовского сельского поселения», утвержденным постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 26 от 20.01.2020.

3. Взыскать с Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев