Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А19-6315/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6315/2017

13.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.08.2018.

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.08.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРИЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664043, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664025, <...>

об освобождении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение, доверенность;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность;

от третьего лица: ФИО3, паспорт, доверенность;

установил:

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРИЗ" (далее – ООО "ФАРИЗ") об обязании освободить земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Депутатская, у дома № 102, площадью 64 кв.м, путем демонтажа временного сооружения – павильона и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец сослался на отсутствие у общества правовых оснований для размещения на земельном участке нестационарного торгового объекта – павильона.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2017 исковые требования удовлетворены: суд обязал ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРИЗ" освободить путем демонтажа нестационарного торгового объекта - павильона и возвратить по акту приема-передачи МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Депутатская, у дома № 102, площадью 64 кв.м, в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда .

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 решение суда первой инстанции от 17.08.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2018 решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

При новом рассмотрении истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что, несмотря на односторонний отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от договора аренды, у министерства отсутствуют правовые основания требовать освобождения земельного участка при наличии утвержденной постановлением Администрации г. Иркутска в порядке статьи 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схемы размещения нестационарных торговых объектов от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 на территории г. Иркутска. Срок действия схемы продлен до 01.01.2018. В силу установленных ЗК РФ правил, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков при наличии утвержденной схемы размещения таких объектов и не требует разрешения уполномоченных органов. Общество не имеет нарушений связанных с оборотом алкогольной спиртосодержащей продукции в 2016-2017 годах, осуществляет предпринимательскую деятельность добросовестно и на основании действующего законодательства.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Определения суда по рассматриваемому делу опубликованы на официальном сайте арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц и в отсутствие возражений завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о времени и месте которого стороны извещены определением от 11.07.2018.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Между администрацией города Иркутска (арендодатель) и ООО "ФАРИЗ" (арендатор) на основании распоряжения заместителя главы администрации – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от 17.04.2007 № 504-02-1197/7 «Определение заключении договора аренды земельного участка под размещение павильона, расположенного в <...> у дома № 102» заключен договор аренды земельного участка от 02.05.2007 № 562-ВС, согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Депутатская, у дома № 102, площадью 64 кв.м, из земель населенных пунктов.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «Определение перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

Права и обязанности Администрации г. Иркутска, являющейся стороной по договору аренды земельного участка, с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Иркутской области в порядке правопреемства, не зависимо от переоформления договоров аренды.

Срок действия договора аренды установлен пунктом 1.5 с 17.04.2007 по 17.03.2008.

Факт передачи земельного участка арендатору подтверждается передаточным актом от 17.04.2007.

Дополнительным соглашением (А) срок действия договора продлен на тот же срок, т.е. до 17.02.2009 и на тех же условиях.

Дополнительным соглашением (Б) срок действия договора продлен на тот же срок и на тех же условия до 17.01.2010 (пункт 14 соглашения).

Дополнительным соглашением (В) срок действия договора аренды земельного участка № 562-ВС от 02.05.2007 продлен до 17.12.2010.

Дополнительным соглашением (Г) срок действия договора аренды земельного участка № 562-ВС от 02.05.2007 продлен до 17.11.2011

На основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в отсутствие возражений сторон, срок действия договора продлен на неопределенный срок.

Пунктом 2.3.13 названного договора стороны предусмотрели обязанность арендатора возвратить объекты аренды арендодателю в течение 5 дней с момента окончания срока действия договора (его расторжения, прекращения) в надлежащем состоянии, т.е. не хуже первоначального, с оформлением передаточного акта, обеспечив своевременный снос временного сооружения.

Уведомлением от 30.12.2016 № 02-51-26428/16 истец известил ООО "ФАРИЗ" об отказе от договора аренды 02.05.2007 № 562-ВС на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ и пункта 2.2.2 спорного договора, обществу предложено по истечении 30 дней с момента получения настоящего уведомления освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю министерства.

Уведомление от 30.12.2016 № 02-51-26428/16 получено генеральным директором общества ФИО4 08.02.2017.

В установленный срок требования истца ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Проанализировав условия договора от 02.05.2007 № 562-ВС, суд приходит к выводу о том, что по своей правовой природе указанный договор является договором аренды земельного участка.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 ГК РФ, главой 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исследовав условия договора от 02.05.2007 № 562-ВС, суд установил, что сторонами согласованы существенные условия и соблюдены требования гражданского законодательства, предъявляемые к договорам данного вида, согласно статье 432 ГК РФ является заключенным.

Пунктом 2.2.2 договора аренды от 02.05.2007 № 562-ВС установлено право арендодателя досрочно отказаться от исполнения договора аренды в одностороннем порядке; в этом случае арендодатель отправляет арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить объект (земельный участок); по истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении договор считается расторгнутым.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Министерство, воспользовавшись правом, предоставленным, как законом, так и договором, на односторонний отказ от исполнения спорного договора, направило в адрес общества уведомление об отказе от договора в одностороннем порядке на основании пункта 2.2.2 договора и статьи 610 ГК РФ.

Уведомление от 30.12.2016 № 02-51-26428/16 получено генеральным директором общества ФИО4 08.02.2017.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцом соблюдены требования статей 450.1 и пункта 2.2.2 спорного договора, указанное уведомление получено обществом 08.02.2018, следовательно, договор аренды земельного участка от 02.05.2007 № 562-ВС считается расторгнутым с 09.03.2015, то есть по истечении 30 дней с момента вручения арендодателем арендатору названного уведомления и срока, установленного для добровольного исполнения требований арендодателя.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 2.3.13 договора аренды земельного участка от 02.05.2007 № 562-ВС арендатор обязан возвратить участок арендодателю в течение 5 дней с момента окончания срока действия договора (его расторжения, прекращения) в надлежащем состоянии, т.е. не хуже первоначального, с оформлением соответствующего акта приема-передачи, обеспечив своевременный снос нестационарного торгового объекта.

Доказательства, подтверждающие освобождение спорного земельного участка от временного сооружения - павильона, а также факт передачи земельного участка администрации в материалах дела отсутствуют; данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Как следует из материалов дела, спорный нестационарный объект – павильон, принадлежащий ООО "ФАРИЗ", включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Иркутска на основании Постановления администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов", и на момент рассмотрения настоящего дела по существу в материалы дела доказательств исключения данного павильона из указанной схемы истцом в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением Администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (с изменениями, внесенными постановлениями от 23.12.2016 № 031-06-1165/6 и от 29.12.2017 № 031-06-1319/7) утверждена схема размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории города Иркутска, в которую Постановлением администрации г. Иркутска от 18.01.2013 № 031-06-90/13 "О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11" включен спорный павильон (пункт 60.3 Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Иркутска»).

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждение указанной схемы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, положения части 6 статьи 10 Закона 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Таким образом, приведенные нормы земельного законодательства и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и с момента вступления в силу акта об утверждении схемы, демонтаж нестационарных торговых объектов производится в соответствии с актом органа местного самоуправления, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов.

Аналогичная позиция содержится и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8 приложения к письму).

Таким образом, истечение сроков договоров аренды земельных участков и сроков договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, а также досрочное расторжение таких договоров, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данных объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Иркутск, утвержденной постановлением Администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

Постановлением администрации г. Иркутска от 29.12.2017 № 031-06-1319/7 "О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11" срок действия схемы размещения на территории муниципального образования г. Иркутск нестационарных торговых объектов, утвержденной до 01.01.2018 продлен до 01.01.2019, что, по мнению суда, направлено на обеспечение прав субъектов предпринимательства для стабильного осуществления торговой деятельности.

Изложенная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 по делу № 306-ЭС17-5407.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств исключения спорного нестационарного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Иркутск, в порядке, утверждённом для применения на данной территории, как не представлено доказательств, того, что постановление Администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 отменено, также в материалах дела отсутствуют и доказательства того, что земельный участок, на котором располагается нестационарный торговый объект ответчика, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку судом установлен факт включения нестационарного объекта – павильона, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Депутатская, у дома № 102, площадью 64 кв.м, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Иркутска, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований министерства об обязании ответчика освободить и возвратить в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу земельный участок, площадью 64 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Депутатская, у дома № 102.

При таких обстоятельствах, исковые требования министерства удовлетворению не подлежат.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 03.07.2018, направляя настоящее дело на новое рассмотрение в первую инстанцию указал, что суду надлежит решить вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, ответчиком при обращении в Четвертый арбитражный апелляционный суд и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа с апелляционной и кассационной жалобами понесены судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в общем размере 6 000 рублей.

Следовательно, судебные расходы общества в указанной части подлежат отнесению на истца и взыскиваются с последнего в пользу ООО "ФАРИЗ".

руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРИЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей - судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.С. Пенюшов