Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А55-5367/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55794/2019

Дело № А55-5367/2019
г. Казань
21 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Александрова В.В., Нафиковой Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного учреждения образовательной организации высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019

по делу № А55-5367/2019

по исковому заявлению частного учреждения образовательной организации высшего образования «Медицинский университет «Реавиз», г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская стоматологическая поликлиника № 2 Промышленного района», г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>,) об освобождении помещений, при участии третьих лиц: Правительства Самарской области, Министерства здравоохранения Самарской области, Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» (далее – медицинский университет) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская стоматологическая поликлиника № 2 Промышленного района» об обязании ответчика освободить помещения: на 1-м этаже комнаты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 31, 41, 63, на 2-м этаже комнаты № 20, 38, 39, 43, 44, расположенные в нежилом здании по адресу: <...> обратив решение к немедленному исполнению.

В обоснование требования истец указывал, что 07.04.2017 между Правительством Самарской области и истцом было заключено концессионное соглашение о реконструкции и эксплуатации объекта здравоохранения - стоматологической поликлиники Промышленного района городского округа Самара, одним из объектов которого является нежилое здание, расположенное по адресу: <...> стоматологическая поликлиника), назначение нежилое, этажность 2, инвентарный номер 2533500, литера 14, общей площадью 1561,4 кв. м. В силу закона (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ) на момент передачи объекта концессионеру он должен быть свободен от прав третьих лиц, в связи с чем право оперативного управления ответчика на здание было прекращено. Спорное здание по акту от 19.06.2017 было передано истцу.

В целях реализации концессионного соглашения истцом было создано обособленное подразделение по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, квартал 711, проспект Кирова, д. 64, угол ул. Свободы, д. 121, осуществлено его лицензирование, между истцом и ответчиком заключено соглашение о безвозмездном пользовании нежилым помещением со сроком действия до 31.12.2018. В последующем истец отказался от подписания нового договора на следующий аналогичный период, поскольку здание находится в аварийном состоянии. В связи с получением сведений об опасности эксплуатации здания истцом с 03.12.2018 приостановлена эксплуатация спорного нежилого здания, а ответчику предложено освободить помещения в срок до 06.02.2019, однако ответчик освободить помещение отказался.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Правительство Самарской области, Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к ней медицинский университет просит отменить судебные акты полностью как незаконные и необоснованные и принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что судами спор рассмотрен в рамках исполнения концессионного соглашения, тогда как иск заявлен о выселении ответчика в связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования помещениями.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа оснований для её удовлетворения не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Самарской области от 02.02.2016 № 50-р принято решение о заключении концессионного соглашения по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о реконструкции и эксплуатации объекта здравоохранения – Стоматологической поликлиники Промышленного района городского округа Самара.

Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.02.2016 № 26 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о реконструкции и эксплуатации объекта здравоохранения - Стоматологической поликлиники Промышленного района городского округа Самара.

При этом по условиям утвержденной конкурсной документации «концедент» дает согласие «концессионеру» передавать объект в установленном порядке в пользование ГБУЗ для организации медицинской деятельности в соответствии с условиями концессионного соглашения.

Между Самарской областью и истцом 07.04.2017 по итогам конкурсной процедуры заключено концессионное соглашение, предмет соглашения передан по акту от 19.06.2017.

Истцу выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 09.08.2018.

Между истцом и ответчиком 13.04.2018 заключен договор № 158/1/2018 безвозмездного пользования нежилым помещением, обусловленное договором имущество передано по акту от 13.04.2018.

Согласно пункту 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц.

Истец ссылается на право, предоставленное ему пунктом 5.1 договора, отказаться от договора, известив другую сторону за 30 календарных дней.

В письме от 20.12.2018 истец сообщил об отказе от договора № 158/1/2018 безвозмездного пользования, потребовал освободить помещения, на письме имеется отметка о получении.

Обращаясь с иском, истец утверждал, что в связи с прекращением договора безвозмездного пользования нежилым помещением у ответчика отсутствуют правовые основания для нахождения в спорном имуществе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из следующего.

Правовые основы государственного регулирования деятельности в области реализации концессионных соглашений на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Между Самарской областью и истцом по итогам конкурсной процедуры заключено концессионное соглашение от 07.04.2017, предмет соглашения передан по акту от 19.06.2017.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 01.06.2017 № 842 было принято решение о прекращении права оперативного ведения ГБУЗ Самарской области Стоматологическая поликлиника № 2 Промышленного района в отношении здания стоматологической поликлиники по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д. 64, угол ул. Свободы, д. 121.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.03.2019 в отношении спорного объекта зарегистрировано право собственности Самарской области, 21.10.2017 зарегистрировано концессионное соглашение с 07.04.2017 в течение 49 лет.

По условиям концессионного соглашения истец принял на себя обязательства по реконструкции объектов недвижимости, являющиеся предметом соглашения с целью осуществления деятельности по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии хирургической, оказанию ортопедических услуг.

При осуществлении обязательств по концессионному соглашению стороны исходили из необходимости обеспечения гарантированного законодательством Российской Федерации прав граждан, в т.ч. на получение бесплатной медицинской помощи. Изменение целевого назначения реконструированного объекта соглашения не допускается.

Исследовав условия концессионного соглашения, суды установили следующее.

Концессионер обязан реконструировать объект соглашения в соответствии с технико-экономическими показателями, приведенными в приложении № 4 в срок, указанный в пункте 60.

В соответствии с пунктом 60 соглашения срок реконструкции объекта: с момента получения разрешения на реконструкцию объекта соглашения до дня, когда объект соглашения будет сдан в эксплуатацию, составляет 42 месяца.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 соглашения концессионер обязан осуществить поэтапную реконструкцию объекта соглашения, обеспечив на первом этапе реконструкцию нежилого помещения, на втором этапе – реконструкцию нежилого здания, в общей сложности в течение срока, установленного в пункте 60.

Концессионер обязуется на период реконструкции не прекращать медицинскую деятельность, предусмотренную соглашением.

В случае невозможности осуществления медицинской деятельности на базе нежилого здания в период его реконструкции концессионер обеспечивает оказание медицинской помощи населению в объемах и формах, предусмотренных разделом VII настоящего соглашения и установленных комиссией по разработке территориальной программы ОМС, в том числе: концессионер обязуется на период реконструкции нежилого здания обеспечить передачу государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская стоматологическая поликлиника № 2 Промышленного района» в безвозмездное пользование нежилых помещений, подготовленных и предназначенных для оказания медицинской помощи взрослому населению, расположенных в Промышленном районе городского округа Самара, в целях организации 39 рабочих мест для работников ГБУЗ и оказания медицинской помощи населению по стоматологии.

Концессионер обязуется заключить с ГБУЗ № 2 соглашение о сотрудничестве на период реконструкции нежилого здания в качестве оператора медицинских услуг.

Суды также установили, что 13.04.2018 между истцом и ответчиком было заключено соглашение о взаимодействии в целях реализации проекта государственно-частного партнерства о реконструкции и эксплуатации объекта здравоохранения.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 соглашения о взаимодействии его предметом является определение порядка и условия взаимодействия, возникающих в процессе деятельности медицинского университета и стоматологической поликлиники, в рамках оказания медицинской помощи при стоматологических заболеваниях взрослому населению, осуществления комплекса услуг по организации и оказанию медицинской помощи в соответствии с заказом, в объемах и по тарифам, установленным Территориальной программой государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи, услуг льготного протезирования. При исполнении соглашения его стороны исходят из необходимости обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан, в т.ч. права на бесплатную стоматологическую помощь.

Согласно пункту 3.1.1 истец обязуется на период реконструкции нежилого здания по адресу: <...>/угол ул. Свободы, д. 121, обеспечить передачу ответчику в безвозмездное пользование нежилые помещения, подготовленные и предназначенные для оказания медицинской помощи взрослому населению, расположенные в Промышленном районе г.о. Самара, в целях организации 39 рабочих мест для работников ГБУЗ и оказания медицинской помощи населению по стоматологии.

Согласно пункту 8.1 соглашение заключено на срок до 31.12.2018 с последующей пролонгацией, доказательства расторжения/прекращения соглашения суду не представлены.

Суды признали, что предложенные истцом для размещения поликлиники помещения не могут быть признаны соответствующими условиям соглашения, поскольку указанные помещения размещены в промышленной зоне г. Самары, что существенно затрудняют получение стоматологической помощи населением.

Сторонами по делу не оспаривается, что реконструкция спорного помещения истцом не начата по обстоятельствам, не зависящим от воли истца, а в связи процедурой получения разрешения на реконструкцию, экспертизу проектной документации.

Поскольку предусмотренная обеспечительная обязанность истца (обеспечение беспрерывной медицинской деятельности ответчика) должна быть исполнена им в период реконструкции здания, то есть на период в 42 месяца со дня получения разрешения на реконструкцию спорного здания, после которого объекты концессионного соглашения должны эксплуатироваться только истцом (концессионером).

В обоснование исполнения обязательств по обеспечению передачи ответчику на период планируемой реконструкции иных помещений истцом в материалы дела были представлены доказательства копия письма истца от 12.11.2018 № 447/07-17 о предоставлении вариантов помещений для переезда ГБУЗ; копия ответа Министерства здравоохранения Самарской области от 16.11.2018 № 30-15/903 о подтверждении нежилого здания для переезда по адресу: <...>; копия ответа Министерства здравоохранения Самарской области от 28.11.2018 № 30/3496 о дополнительных вариантах размещения; копия ответа истца в адрес Министерства здравоохранения Самарской области от 24.12.2018 № 560/07-17.

Суды отметили, что истцом указанная обязанность надлежащим образом не исполнена, а предложенные варианты не обеспечивают непрерывность доступа населения к соответствующим медицинским услугам.

Довод заявителя жалобы о том, что судами спор рассмотрен в рамках исполнения концессионного соглашения, тогда как иск заявлен о выселении ответчика в связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования помещениями, не является основанием к отмене судебных актов.

В силу концессионного соглашения концессионер обязуется на период реконструкции нежилого здания обеспечить передачу государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Самарская стоматологическая поликлиника № 2 Промышленного района» в безвозмездное пользование нежилых помещений, подготовленных и предназначенных для оказания медицинской помощи взрослому населению, расположенных в Промышленном районе городского округа Самара, в целях организации 39 рабочих мест для работников ГБУЗ № 2 и оказания населению медицинской помощи по стоматологии.

Следовательно, договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями был заключен сторонами во исполнение положений концессионного соглашения, в связи с чем прекращение договор безвозмездного пользования судами обоснованно признано недостаточным основанием для удовлетворения требований истца об освобождении нежилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 по делу № А55-5367/2019 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяИ.Р. Нагимуллин

СудьиВ.В. Александров

Р.А. Нафикова