Постановление от 19 февраля 2020 г. по делу № А76-11641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9957/19

Екатеринбург

19 февраля 2020 г.


Дело № А76-11641/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Вдовина Ю.В., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – общество «Перспектива») на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2019 по делу № А76-11641/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» (далее – общество «ТЭК») – Сагоконь Д.А. (доверенность от 30.12.2019), Барков Н.А. (доверенность от 30.12.2019);

Администрации города Троицка Челябинской области (далее – Администрация) – Шевякова О.С. (доверенность от 09.01.2020, диплом);

общества «Перспектива» – Калачёва Е.Г. (доверенность от 09.01.2020, диплом).


Общество «ТЭК» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации о признании незаконным постановления от 13.04.2017 № 703 «Об утверждении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа на период до 2029 года по состоянию на 2018 год» (далее – постановление от 13.04.2017 № 703).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Перспектива».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2019 (судья Белякович Е.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Бояршинова Е.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, общество «Перспектива» просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению общества «Перспектива», суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемого дела, разрешив вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, – Челябинской области и Муниципального образования «город Троицк» Челябинской области. Общество «Перспектива» выражает несогласие с выводами судебной экспертизы, а также заявляет о нарушении судом его прав, предусмотренных статьёй 41 АПК РФ (далее – АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу общество «ТЭК» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Общество «Перспектива» представило дополнение к кассационной жалобе, представляющее по сути возражения на доводы отзыва общества «ТЭК» на кассационную жалобу. Дополнение к кассационной жалобе, с учётом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц, приобщено к материалам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не установил.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «ТЭК» является теплосетевой организацией города Троицка и на основании договора о передаче имущества в субаренду от 18.11.2016 № 19-16/А владеет магистральными тепловыми сетями, а также центральной насосной станцией и оборудованием центральных тепловых пунктов.

Администрация приняла постановление от 30.12.2016 № 2689 «О проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа» о проведении ряда мероприятий, необходимых для уведомления теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц, с целью предоставления возможности представить предложения по актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа и постановление от 13.04.2017 № 703.

Считая, что постановление от 13.04.2017 № 703 нарушает права и законные интересы общества «ТЭК» в сфере экономической деятельности и изменяет основной источник теплоснабжения в центральной части города Троицка, общество «ТЭК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций признали заявленные требования общества «ТЭК» правомерными, руководствуясь выводом о наличии совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренного постановления.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Статьей 2 Закона о теплоснабжении установлено, что под единой теплоснабжающая организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28).

Пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) определено, что схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Статьёй 23 Закона о теплоснабжении, разъяснениями, содержащимися в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» определён порядок организации развития систем теплоснабжения поселений и городских округов, а также требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, требования к порядку актуализации.

Постановлением Администрации от 13.04.2017 № 703 актуализирована схема теплоснабжения городского округа по состоянию на 2018 год, которым изменен основной источник теплоснабжения в центральной части города – с филиала общества «ОГК-2» Троицкая ГРЭС на газовую котельную мощностью 120 МВт, расположенную в промышленной зоне пос. Южный.

Для проверки того, что для нового источника (газовой котельной) применимы параметры, определенные для предыдущего источника теплоснабжения, назначено проведение судебной экспертизы, в заключении эксперта по которой даны ответы на поставленные вопросы. Как верно отметил суд апелляционной инстанции, указанное заключение подготовлено лицом, компетенция которого подтверждена надлежащими доказательствами, выводы эксперта должным образом обоснованы и непротиворечивы, а доказательств, опровергающих эти выводы, Администрация в материалы дела не представила, в связи с этим такое заключение обосновано принято судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства по делу.

С учётом оценки выводов судебной экспертизы и всех материалов дела в их взаимосвязи и совокупности, то есть по правилам главы 7 АПК РФ, суды признали, что постановлением от 13.04.2017 № 703 Администрацией фактически созданы препятствия обществу «ТЭК» в осуществлении хозяйственной деятельности, которое является теплосетевой организацией центральной части города Троицка, и деятельность которого зависит от параметров эксплуатации основного источника теплоснабжения, отсутствие надлежащей схемы теплоснабжения лишает заявителя возможности своевременной модернизации собственных тепловых сетей и оборудования для реализации возможности перехода на новый основной источник теплоснабжения, возможности учесть мероприятия по такой модернизации в тарифных решениях (постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 установлена необходимость предоставления тарифных материалов до 30 апреля), возможности разработать проекты инвестиционных и производственных программ.

Таким образом, суды верно установили совокупность обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных требований о признании постановления от 13.04.2017 № 703 недействительным.

Довод общества «Перспектива» о лишении его возможности реализовать процессуальные права отклоняется судом округа как основанный на неверном толковании заявителем норм процессуального права и как не имеющий действительного подтверждения невозможности общества «Перспектива» реализовывать свои права, предусмотренные статьёй 41 АПК РФ.

Юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм права, в связи с этим у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2019 по делу № А76?11641/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Кангин



Судьи Ю.В. Вдовин



О.Г. Гусев