Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А14-4083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-4083/2019

«12» августа 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения №69-05-22/154 от 31.01.2019,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по технической эксплуатации и доверительному управлению имуществом», г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 09.09.2018, удостоверение личности - паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2019, удостоверение личности - паспорт РФ;

третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (далее – заявитель, ООО «ЖКЭ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, Инспекция) №69-05-22/154 от 31.01.2019 (с учетом принятого судом уточнения).

Определением суда от 19.03.2019 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседание по делу на 13.05.2019.

13.05.2019г. определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по технической эксплуатации и доверительному управлению имуществом» (ООО «Техэксплуатация»).

Определением суда от 03.06.2019 производство по настоящему делу №А14-4083/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Новоусманского районного суда Воронежской области.

09.07.2019г. на основании заявления ООО «ЖКЭ» производство по настоящему делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 29.07.2019г.

В судебное заседание 29.07.2019 не явился представитель ООО «Техэксплуатация», о времени и месте судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом. В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании 29.07.2019г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 5.08.2019г.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное требование, указывая, что при принятии оспариваемого решения ГЖИ не учтены признаки ничтожности решения общего собрания собственников многоквартирного дома №127 по ул. Квартальная с.Новая Усмань от 11.11.2018 №8/127, выразившееся в отсутствии кворума для принятия решения на голосовании.

При этом, представитель ООО «ЖКЭ» сослался на вступившее в законную силу решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 27 мая 2019г. по делу №2-299/19, которым указанное решение собственников было признано недействительным по причине необходимого кворума при принятии решения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Техэксплуатация» не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, письменную позицию по спору не представило.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области (на момент принятия оспариваемого решения и на день принятия настоящего решения), управление многоквартирным домом №117 по улице Квартальной, с. Новая Усмань, Новоусманского района Воронежской области осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» на основании протокола от 23.10.2010 №116.

30.11.2018г. ООО «Техэксплуатация» представило в государственную жилищную инспекцию Воронежской области заявление №17212 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, в части включения сведений в реестр лицензий об управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

К заявлению ООО «Техэксплуатация» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области были приложены:

-копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по улице Квартальная, дом 127, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области от 11.11.2018г. №8/127 (об отказе в одностороннем порядке от услуг ООО «ЖКЭ»; о выборе и заключении договора управления с управляющей компанией ООО «Техэксплуатация») ;

- копия уведомления о смене управляющей компании на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 11.11.2018г. №8/127, направленного ООО «Техэксплуатация» в адрес ООО «ЖКЭ» 21.11.2018г.;

- копия договора управления многоквартирным домом по улице Квартальная, дом 127, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области от 30.11.2018г. №17212, заключенного собственниками многоквартирного дома с ООО «Техэксплуатация».

При этом, согласно сведениям ГЖИ ВО в закрытой части системы ГИС ЖКХ третьим лицом – ООО «Техэксплуатация» были размещены актуальные сведения об управлении многоквартирным домом 127 по улице Квартальная, дом 127, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области, в частности размещены сканы образы: договора управления от 30.11.2018г. №17212, заключенного собственниками многоквартирного дома с ООО «Техэксплуатация»; протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по улице Квартальная, дом 127, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области от 11.11.2018г. №8/127.

Однако, заявление ООО «Жилкомэнерго» о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления многоквартирным домом 127 по улице Квартальная, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области в ГЖИ ВО не поступало.

13.12.2018г. ГЖИ ВО на основании заключения №69-05-21/569 от 13.01.2018г. принято решение №69-05-22/671 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Техэксплуатация» в части внесения сведений о прекращении управления многоквартирным домом ООО «ЖКЭ» на основании под. «а» п.10 Порядка, утвержденного приказом №938/пр от 25.12.2015г. (ввиду несоответствия под. «б», «в» пункта 5 Порядка). Продлено рассмотрение заявления и запрошены дополнительные материалы и информация от ООО «Техэксплуатация» и ООО «Жилкомэнерго».

По итогом проверки и представленных документов, 31.01.2019г. ГЖИ ВО принято заключение, согласно которому признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.11.2018г. №8/127 не установлены и рекомендовано принять решения о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО «ЖКЭ» спорным многоквартирным домом и об управлении данным домом ООО «Техэксплуатация».

31.01.2019г. ГЖИ ВО принято решение №69-05-22/154 о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведения о прекращении ООО «ЖКЭ» управления многоквартирным домом по улице Квартальная, дом 127, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области и о внесении данных изменений с 01.02.2019г.

Не согласившись с принятым решением, ООО "ЖКЭ" 12.03.2019г. обжаловало его в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих ряда условий, в том числе, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка являются, в том числе несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания ничтожно в случае, в том числе, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ГЖИ ВО при рассмотрении заявления ООО «ТехЭксплуатация» осуществляла проверку заявления и документов на предмет наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, что подтверждается заключением о результатах проверки от 31.01.2019г.

Проверка проводилась по документам без выезда на место и опроса собственников.

Как установлено ГЖИ ВО при проведении проверки, согласно сведениям, указанным в протоколе общего собрания собственников многоквартирного дома по улице Квартальная, дом 127, с. Новая Усмань, Новоусманского района, Воронежской области от 11.11.2018г. №8/12, общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 2619,0 кв.м. Всего приняли участие в голосовании собственники, обладающие в совокупности 1434,5 кв.м/голосов, что составляет 54,7 % от общего числа голосов всех собственников помещений.

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в целях установления достоверности сведений, указанных в письменных решениях собственников по вопросам повестки общего собрания, результаты которого оформлены протоколом от 11.11.2018 №8/127, были направлены запросы в Управление Росреестра по Воронежской области.

При пересчете, с учетом сведений, представленных Управлением Росреестра Воронежской области, ГЖИ ВО установлено, что всего приняли участие в голосовании собственники, обладающие в совокупности 1343,26 кв.м./голосов, что составляет 51,3% от общего числа голосов всех собственников помещений (общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 2619,0 кв. м.), в связи с чем установлено наличие кворума.

ГЖИ ВО также пришла к выводу, что решение по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, общим собранием собственников, результаты которого оформлены протоколом от 11.11.2018 №8/127, не принимались.

В силу указанных обстоятельств ГЖИ ВО не установила наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ГЖИ ВО не в полной мере осуществляла проверку заявления и документов на предмет наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, поскольку сведения представленные Управлением Росреестра по Воронежской области по запросу содержали не полною информацию (сведения по нежилым помещениям отсутствовали). Однако ГЖИ ВО обладало возможностью для получения полной информации по спорному дому.

Так при определении общего количества голосов в МКД № 127 по ул. Квартальная с. Новая Усмань обладающих правом участия в собрании не учтена площадь пяти нежилых помещений в данном доме равной в общей сложности 603,6 кв. м., что подтверждается выписками из единого реестра недвижимости со следующими кадастровыми номерами: 1) 36:16:0102015:775-нежилое помещение № 1 площадью 48,6 кв. м., 2) 36:16:0102012:1271-нежилое помещение № 2 площадью 129,1 кв. м., 3) 36:16:0102015:1267-нежилое помещение № 4 площадью 129,1 кв. м., 4) 36:16:0102015:1538-нежилое помещение № 1,2,4 площадью 148,1 кв. м., 5) 36:16:0102015:1537-нежилое помещение № 7,8,9 площадью 148,7 кв. м.

Таким образом, для определения наличия кворума на собрании, ГЖИ ВО необходимо было учитывать общую площадь всех помещений равной 3222,6 кв. м., при которых число принявших участие в собрании равное 1434,4 кв. м. составляет всего 44,51 процентов, в связи с чем усматриваются признаки ничтожности сделки. Однако ГЖИ ВО площадь нежилых помещений не учитывала при проверке признаков ничтожности сделки (отсутствие кворума).

Наличие признаков ничтожности сделки в силу пункта 9 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с чем у ГЖИ ВО отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения

Кроме того, суд отмечает, что обстоятельство по отсутствию кворума на собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> также установлено решением Новоусманского районного суда Воронежской области по делу №2-299/2019г. о признании недействительным протокола от 11.11.2018 №8/127.

Оспариваемым решением, безусловно, нарушаются права заявителя в силу того, что без наличия законных оснований заявитель лишен права на предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными домами при наличии соответствующий лицензии на данный вид деятельности.

Исходя из изложенного, заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии пунктом 3 части 4 стать 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на обязание соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако судом установлено, что на основании оспариваемого решения ГЖИ ВО в реестре лицензий Воронежской области по спорному дому до настоящего времени не внесена запись о прекращении ООО «ЖКЭ» управления многоквартирным домом. В связи с чем указание в резолютивной части решения об устранении ГЖИ ВО допущенных нарушений не требуется.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 31.01.2019 регистрационный №69-05-22/154.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г.Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С.Федосова