Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А21-3170/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-3170/2023

“31” мая 2023 года «29» мая 2023 года оглашена резолютивная часть решения «31» мая 2023 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Департамент Снабжения УрФО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 039/07/3-90/2023 от 21.02.2023, третье лицо: МУП ЖКХ «Коммунальник»,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Департамент Снабжения УрФО» (далее – ООО «Департамент Снабжения УрФО», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения № 039/07/3-90/2023 от 21.02.2023.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо поддержало позицию Управления.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.02.2023 в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) МУП ЖКХ «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (далее - Заказчик) было опубликовано извещение № 32211991792 на «Оказание юридических услуг по взысканию задолженности за поставленную тепловую энергию в горячей воде с физических и юридических лиц в судебном порядке,


представление интересов Заказчика во всех судебных инстанциях, в том числе по делам о признании несостоятельным (банкротом)», начальная (максимальная) цена контракта 220 000 рублей.

10.02.2023 в Управление поступила жалоба Общества (вх. № 971-ЭП/23) на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание юридических услуг по взысканию задолженности за поставленную тепловую энергию в горячей воде с физических и юридических лиц в судебном порядке, представление интересов заказчика во всех судебных инстанциях, в том числе по делам о признании несостоятельным (банкротом).

Решением Управления от 21.02.2023 № 039/07/3-90/2023 жалоба ООО «Департамент снабжения УрФО» признана необоснованной.

ООО «Департамент Снабжения УрФО» полагает, что оспариваемое решение УФАС принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии УФАС не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, установление Заказчиком в техническом задании оспариваемых условий является ограничением конкуренции в виде территориального ограничения по возможному расположению потенциальных участников закупки, их обособленных подразделений в пределах границ определенного региона Российской Федерации, без предоставления возможности на участие в процедуре закупки потенциальным участникам, располагающимся в иной территориальной зоне, но имеющим возможность своевременно и качественно исполнить обязательства по договору по итогам закупки. Общество указало, что имеет возможность оказывать являющиеся предметом закупки юридические услуги дистанционно, без личного присутствия исполнителя по месту нахождения Заказчика. Однако установление Заказчиком упомянутых требований лишило Общество возможности подать заявку на участие в Конкурсе.

По мнению Заявителя, установление подобных условий является нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 и пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).

Управление полагает действия Заказчика закупки обоснованными, не противоречащими положениям Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет


проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки (пункт 1); равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Статьей 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке); положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями Закона о закупках устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке.

Положение о закупке Заказчика является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, и в котором содержатся требования к закупкам, порядок подготовки и осуществления закупок.

Согласно подразделу «Предмет и цели регулирования» раздела «Общие положения» Положения о закупке, это Положение разработано Заказчиком в целях своевременного и полного обеспечения Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможности участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг для нужд Заказчика и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и


других злоупотреблений. Положение о закупке Заказчика регулирует отношения, связанные с осуществлением Заказчиком закупочной деятельности, в том числе устанавливает единые правила и порядок закупки товаров, работ, услуг (далее — закупки), в целях соблюдения принципов создания условий для своевременного и полного обеспечения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности; информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек Заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки; оптимальности процедур и результата; применения наиболее подходящих для конкретной ситуации процедур, а также выборы технико-коммерческих предложений и контрагента по наилучшим совокупным значениям требуемых показателей (качество, условия поставки, цена и др.).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 данного Закона являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Основная функция предъявляемых к потенциальным участникам закупки требований и условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, оказании услуг, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Доводы Общества сведены к несогласию с Документацией о закупке в части установления в пункте 2.4 Технического задания условия о том, что исполнитель обеспечивает получение исходных данных от заказчика по адресу: <...>, а также в части установления в пункте 3.1 Технического задания особого условия об обязательном личном присутствии исполнителя по месту нахождения предприятия не менее трех раз в неделю с 8:00 час. до 17:00 час. по будним дням для оперативного решения задач Заказчика.

По мнению Заявителя, установление подобных условий оказания юридических услуг ограничивает конкуренцию.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,


работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Условие о необходимости удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности установлено в Положении о закупке.

В отношении установленных в пунктах 2.4 и 3.1 Технического задания условий оказания юридических услуг МУП ЖКХ «Коммунальник» в судебном заседании пояснило суду, что названные требования к услугам сформированы с учетом фактической потребности Заказчика по взысканию с потребителей задолженности за коммунальные услуги в судебном порядке. Установление таких условий оказания юридических услуг не свидетельствует об ограничении конкуренции, а предполагает необходимость оперативного и эффективного взыскания задолженности в пользу ресурсоснабжающей организации. Оказание закупаемых юридических услуг является невозможным без непосредственного


взаимодействия исполнителя с Заказчиком по месту фактического нахождения последнего, отслеживания и сбора необходимых исходных данных и документов в отношении потребителей, имеющих задолженность за коммунальные услуги, подготовки и направления в суды исковых заявлений и заявлений о выдаче судебных приказов, представления интересов Заказчика в судебных заседаниях, получения и предъявления к исполнению исполнительных документов в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов России.

Вопреки позиции Заявителя о возможности оказания юридических услуг дистанционным способом, потребность в обязательном личном присутствии исполнителя по месту нахождения Заказчика обоснована особенностями процесса взыскания дебиторской задолженности, этапами оказания юридических услуг, начиная с формирования сведений о наличии задолженности потребителя (сбор документов), подготовки исковых заявлений и заявлений о выдаче судебных приказов, непосредственного участия представителя в судебных заседаниях, получения и предъявления к исполнению исполнительного документа.

Исходя из системного анализа положений Закона о закупках, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В данном случае упомянутые требования установлены Заказчиком именно исходя из потребностей МУП ЖКХ «Коммунальник».

С учетом положений части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, отраженная в Техническом задании информация позволяет довести до потенциальных участников закупки сведения относительно условий оказания юридических услуг с учетом потребностей Заказчика, который имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении требований Документации о закупке.

Указание Заказчиком в Техническом задании специальных условий оказания юридических услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики получения результата услуг, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Заказчик, формируя данные требования, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей профессиональной деятельности.

Поскольку приоритетной целью закупок является удовлетворение потребностей Заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, потенциальная невозможность участия того или иного хозяйствующего субъекта в закупке не свидетельствует о нарушении его прав, ограничении конкуренции, установлении Заказчиком преимуществ отдельным участникам закупки.

Закон о закупках не обязывает заказчиков формировать документацию о закупке с учетом возможностей всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к закупаемому товару и услуге.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам


закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Установленные Заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Верховный суд Российской Федерации в абзаце 7 пункта 23 Обзора судебной практики № 4 (2021), утверждённой Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.02.2022) указывает, что заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона № 223-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, установленные Заказчиком требования в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, и не привели к нарушению положений Закона о закупках.

Включение в документацию о закупках данного условия Закону о закупках и Закону о защите конкуренции не противоречит, поскольку при проведении закупочных процедур заказчик не ограничен в вопросах формирования системы закупок, позволяющей выявить участника закупки, способного своевременно и качественно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям Заказчика и тем самым влекут необоснованное ограничение количества участников закупки, установление преимуществ отдельным участникам закупки.

Таким образом, Управление пришло к выводу о необоснованности приведенных в жалобе доводов Заявителя.

Кроме того, согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Между тем, Общество не подавало заявку в спорной закупке, не обращалось за разъяснением документации о закупке, то есть не являлось участником закупки,


следовательно, Общество не относится к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, части 10 статьи 3 Закона о закупках категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Ссылка заявителя на нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» не имеет отношения к настоящему спору, поскольку указанный федеральный закон имеет отдельный предмет регулирования, закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках, которым предусмотрен отдельный порядок проведения.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания действий Заказчика в части формирования Технического задания, являющегося частью Документации о закупке противоречащими положениям Закона о закупках, а следовательно, в удовлетворении заявления ООО «Департамент Снабжения УрФО» необходимо отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины остаются за Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Департамент Снабжения УрФО» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна