Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А08-7139/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7139/2017
г. Белгород
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрохолдинг Ивнянский» к Федеральной антимонопольной службе и Администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области

3-е лицо: ФИО2

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности.

от заинт. лиц: от УФАС - ФИО4, представитель по доверенности; от Администрации - ФИО5, решение;

3-е лицо: ФИО2, паспорт,

установил:

ООО «Агрохолдинг Ивнянский» (далее - Заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения от 04.05.2017 Федеральной антимонопольной службы (Управление по Белгородской области) (далее - УФАС) об отказе в возбуждении дела по своему заявлению о нарушении антимонопольного законодательства администрацией Сафоновского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области и обязании возбудить дело о совершении антимонопольного законодательства.

Указал, что на официальном сайте torgi.qov.ru администрацией Сафоновского сельского поселения (далее - Администрация) было опубликовано извещение о проведении торгов №171016/1020039004. В данном извещении указано, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок в порядке, установленном статьей 39.11 ЗК РФ.

В извещении, размещенном на официальном сайте администрации Сафоновского сельского поселения, указано о намерении сдать в аренду земельный участок в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ заявления о намерении участвовать в аукционе могут подавать граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок. Данным извещением организатор аукциона ограничил круг потенциальных участников, а именно юридических лиц.

ООО «Агрохолдинг Ивнянский», ознакомившись с извещением, размещенном на сайте администрации Сафоновского сельского поселения, не нашел себя в субъектном составе и не подал заявку на участие в аукционе.

Полагает, что УФАС по Белгородской области вышеуказанный факт не исследован и не учтен, в результате чего не дана надлежащая оценка данному несоответствию.

Так же вывод УФАС, о том, что отсутствие кадастрового номера земельного участка в извещении о возможном предоставлении земельного участка не нарушает прав и интересов ООО «Агрохолдинг Ивнянский», учитывая цель предоставления земельного участка (осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), не обоснованный, поскольку в извещении опубликованным на официальном сайте torgi.qov.ru определен порядок проведения аукциона, установленный статьей 39.11 ЗК РФ, т. е. аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

Так же пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участкане предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное с писание местоположения земельного участка;

6) кадастровый не мер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой pacположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Однако извещениe, опубликованное на официальном сайте администрации Сафоновского сельского поселения, не содержит вышеуказанную обязательную информацию, а именно кадастровый номер земельного участка, информацию о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона"; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, о банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

По мнению Заявителя, отсутствие вышеуказанной обязательной информации в извещении нарушает требования статей 39.11 и 39.18 ЗК РФ и не позволяет идентифицировать земельный участок с предметом торгов, размещенном на официальном сайте torgi.qov.ru.

Он полагает, что отсутствие в размещенном на официальном сайте организатора извещении полной необходимой информации, а так же наличие информации не соответствующей той, которая указана в извещении, опубликованном на официальном сайте torgi.qov.ru., нарушив право юридических лиц на участие в аукционе, привело к ограничению конкуренции.

Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.06 N135-Ф3 "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов имущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.

Считает, что в ходе проверки порядка проведения аукциона, по жалобе ООО «Агрохолдинг Ивнянский», УФАС по Белгородской области не были исследованы, а соответственно не учтены вышеуказанные несоответствия в опубликованных извещениях.

УФАС в отзыве, его представитель в судебном заседании считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации Сафоновского сельского поселения нарушения антимонопольного законодательства.

Администрация Сафоновского сельского поселения в отзыве, в судебном заседании выразило аналогичную позицию. Третье лицо по делу ФИО2 в судебном заседании указала, что в настоящее время является арендатором земельного участка с кадастровым номером 31:01:0602007:53, так же возражает против требований заявителя.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания указанных норм следует, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из позиции Заявителя, по его мнению, при принятии оспариваемого решения УФАС не исследован и не учтен факт несоответствия информации в извещении о проведении торгов на право заключения договора аренды № 171016/1020039004, размещенной на сайтгtorgi.gov.ru, и информации в извещении о намерении сдать в аренду земельный участок, размещенной на сайте Сафоновского сельского поселения. Суд не может признать данный довод состоятельным.

Законом определен особый порядок предоставления земельного участка для осуществления крестьянских (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. ? ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Как видно из дела, извещение о намерении сдать в аренду земельный участок на сайте Сафоновского сельского поселения, а также извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на официальном сайте torgi.qov.ru (извещение № 190616/10200390/02), Администрация опубликовала 16.06.2016 во исполнение п.1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением заявления главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 31:01:0602007:53 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, ЗК РФ определен субъектный состав лиц, имеющих право подать заявление о намерении участвовать в аукционе.

Учитывая цель предоставления земельного участка, ООО «Агрохолдинг Ивнянский», в силу закона не могло подать в Администрацию заявление о намерении участвовать в аукционе, следовательно, его права не были нарушены.

Так как в Администрацию поступило заявление гражданина ФИО6 о намерении участвовать в аукционе, Администрация в соответствии с п.1 ч. 7. ст. 39.18 ЗК РФ приняла решение о проведении открытого аукциона.

На официальном сайте torgi.qov.ru администрацией Сафоновского сельского поселения опубликовано извещение о проведении торгов № 171016/1020039004, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0602007:53.

Кроме того, текст извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка был вывешен в общедоступных местах для обнародования нормативно-правовых актов, утвержденных решением Земского собрания Сафоновского сельского поселения.

Сведения в извещении о проведении аукциона № 171016/1020039004, в том числе кадастровый номер земельного участка, соответствуют требованиям, установленным п. 21 с т. 39.11 ЗК РФ.

Любое заинтересованное лицо, в том числе ООО «Агрохолдинг Ивнянский», имело возможность подать заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0602007:53.

Следовательно, утверждение Заявителя о том, что он не мог идентифицировать земельный участок, выставленный на торги, не соответствует действительности.

Нарушений Администрацией порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0602007:53 Белгородским УФАС России не выявлено.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии ограничения доступа к участию в торгах и ограничения конкуренции.

То обстоятельство, что ООО «Агрохолдинг Ивнянский» не подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0602007:53, свидетельствует о том, что его права оспариваемым решением нарушены быть не могут.

Учитывая изложенное, на основании п. 2 ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» УФАС приняло обоснованное решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «Агрохолдинг Ивнянский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья


Е.В.Бутылин