Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А54-1663/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1663/2023
г. Рязань
09 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Пронский район, с. Октябрьское, ОГРНИП 316623400076003)

к администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа


при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 22.02.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования,

ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области с заявлением о продлении срока действия Постановления администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года.


В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований:

1. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, выраженный в письме от 30.11.2022 года №49/1-3576, в продлении срока действия постановления администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года.

2. Обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области продлить срок действия постановления главы администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года, на 1(один) год. В судебном заседании заявитель уточнил, что просит продлить срок действия указанного постановления на срок два года, учитывая судебное разбирательство по делу А54-5648/2022.

Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленных требований к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Ответчик требование не признает, просит рассмотреть спор в его отсутствие (отзыв - л.д.11).


Из материалов дела следует: 15.09.2020 предприниматель ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 537147кв.м. местоположение: Рязанская область, Пронский р-он, вблизи с.Семенск для сельскохозяйственного использования (л.д.16). К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д.14 оборот).

После проведения предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ процедур предоставления земельного участка по размещению извещения о возможности предоставления гражданам в аренду земельного участка (л.д.13-14), в отсутствие заявлений иных заинтересованных лиц постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года был предварительно согласован для предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду условного земельного участка 62:11:0080208:ЗУ1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Рязанская область, Пронский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, вблизи с. Семенск, площадью 537147 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; утверждена схема расположения земельного участка; предусмотрена обязанность ФИО2 обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 4 постановления предусмотрен срок его действия - два года.

С учетом внесенных изменений в постановление №527 от 27.11.2020 года постановлением от 07.10.2021 №370 (л.д.57) ФИО2 вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области.


ФИО2 в целях выполнения постановления №527 от 27.11.2020 с привлечением кадастрового инженера был подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Рязанская область, Пронский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, вблизи с. Семенск (Далее -образуемый земельный участок), на основании: схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения), утвержденной постановлением №527 от 27.11.2020 года.

Данный межевой план был предоставлен в Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области.

11.03.2021 года ведущим специалистом Управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования-Пронский муниципальный район Рязанской области было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка №КУВД-001/2021-8800597 от 11.03.2021г. в Управление Росреестра по Рязанской области.

По данному заявлению от Пронского отдела Управления Росреестра по Рязанской области были получены (л.д.39-41):

- уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета вновь образуемого земельного участка №КУВД-001/2021-8800597/1,

- уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-8800597/2 от 24.03.2021 года,

- уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-8800597/3 от 06.04.2021 года,

- уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-8800597/4 от 12.04.2021 года,

- уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-8800597/5 от 06.05.2021 года,

- уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-8800597/6 от 16.06.2021 года,

- уведомление об отказе государственного кадастрового учета МКУВД-001/2021-8800597/10 от 19.08.2021 года (л.д.56).


С момента подачи ведущим специалистом Управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования-Пронский муниципальный район Рязанской области заявления №КУВД-001/2021-8800597 от 11.03.2021г. в Управление Росреестра по Рязанской области до принятия окончательного решения в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 19.08.2021 года (л.д.56), Администрацией муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области, как получателем услуги «постановка на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка», указанные уведомления о приостановлении и уведомления о неустранении причин приостановления, а также уведомления об отказе государственного кадастрового учета в досудебном и в судебном порядке не оспаривались. Действий направленных на оспаривание данных уведомлений Администрацией муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области не совершалось.


Уведомление об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-8800597/10 от 19.08.2021 года (л.д.56) имеет формулировку основания отказа в кадастровом учете земельного участка «часть образуемого земельного участка, которая накладывается на земельный участок площадью 43,15 га, предоставленный ранее в пожизненное наследуемое владение землей главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4», то есть указание на нарушение, которое не может быть устранено самостоятельно кадастровым инженером или ФИО2


В связи с отказом в кадастром учете испрашиваемого земельного участка 06.09.2021 года ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в Постановление №527 от 27.11.2020 года, в части права ФИО2 обратится без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, в целях приобретения права получателя услуги «государственный кадастровый учет», для возможности дальнейшего обжалования уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета.

Постановлением главы администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №370 от 07.10.2021 года (л.д.57) ФИО2 было предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области.

11.10.2021 года кадастровым инженером был подготовлен новый межевой план (л.д.58) по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Рязанская область, Пронский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, вблизи с. Семенск, на основании: схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года.

Документы в целях постановки земельного участка на кадастровый учет представлены в Управление Росреестра по Рязанской области 19.10.2021 (л.д.69), по результатам рассмотрения которых от Офиса Межмуниципального отдела по Кораблинскому, Пронскому, Старожиловскому районам Управления Росреестра по Рязанской области получено уведомление от 28.10.2021 года №КУВД-001/2021-43732444/2 (л.д.71) о приостановлении государственного кадастрового учета вновь образуемого земельного участка, площадью 537417 кв.м., в границах, указанных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года.


С заявлением об оспаривании уведомления Управления Росреестра от 28.10.2021 года №КУВД-001/2021-43732444/2 (л.д.71) ФИО2 обратился в Пронский районный суд.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.07.2022 года материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, переданные по подсудности Пронским районным судом Рязанской области и поступившие в Арбитражный суд Рязанской области 19.07.2022 года, приняты, возбуждено производство по делу (л.д.115). В настоящее время решение по делу №А54-5648/2022 Арбитражным судом Рязанской области не принято.


В связи с тем, что истечение срока действия постановления №527 от 27.11.2020 года лишает ФИО2 права на заключение договора аренды сроком на 49 лет (п. 11 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ), ФИО2 10.11.2022 обратился в администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области с заявлением (л.д.32) о продлении срока действия постановления администрации муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020.

Администрацией по результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО2 направлено оспариваемое письмо от 30.11.2022 №49/1-3576 (л.д.38) об отказе в удовлетворении заявления.

С соблюдением трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ ИП ФИО2 28.02.2023 (л.д.3) обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании отказа.


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 согласно свидетельству от 22.07.2016 (л.д.27) и выписке из ЕГРЮЛ является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов согласно п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.


По смыслу пунктов 14, 16 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.


В соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в том числе заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пп.1п.1 ст. 39.18)

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий (п.5 ст. 39.18), в том числе:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно п.6 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что срок действия постановления от 27.11.2020 №527 о предварительном согласовании предпринимателю предоставления земельного участка истек.

Истечение двухлетнего срока действия решения уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта по смыслу положений ст. ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Начатая в 2020 году процедура предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования по причинам, независящим от предпринимателя, не завершена. Без продления срока действия постановления №527 от 27.11.2020 будет утрачена возможность заключения ФИО2 договора аренды без проведения торгов, в рамках ст. ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что объективных оснований для отказа в продлении срока действия постановления от 27.11.2020 №527 не имеется, заявление подлежит удовлетворению с отнесением судебных расходов по уплате госпошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказ администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН <***>) в продлении срока действия постановления администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года, оформленный письмом от 30.11.2022 года №49/1-3576, признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Пронский район, с. Октябрьское, ОГРНИП 316623400076003) путем продления срока действия постановления администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области №527 от 27.11.2020 года на два года.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Пронский район, с. Октябрьское, ОГРНИП 316623400076003) судебные расходы по уплате госпошлины 300руб.



Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова