Решение от 22 января 2018 г. по делу № А49-15990/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-15990/2017
г. Пенза
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440052) в интересах муниципального образования Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области (Молодежная ул., 2А, Верхний Шкафт с., Городищенский район, Пензенская область)

к ответчикам: 1. Администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области (Молодежная ул., 2А, Верхний Шкафт с., Городищенский район, Пензенская область, 442318; ИНН <***>: ОГРН <***>);

2. сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Ручеек» (Молодежная ул., 3, Верхний Шкафт с., Городищенский район, Пензенская область, 442318; ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки

при участии в заседании:

от прокуратуры – ФИО1 (удостоверение)

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Пензенской области, действующий в интересах муниципального образования Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 01.03.2017, заключенного между Администрацией Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Ручеек», и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав СПОК «Ручеек» возвратить Администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области водопровод, скважину, башню Рожновского, насос глубинный, насосную станцию, адрес нахождения объектов: примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира здания расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, а также водопровод, скважину, башню Рожновского, насос глубинный, насосную станцию, адрес нахождения объектов: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 4300 м по направлению на юго-восток от ориентира <...>, расположенного за пределами участка. Требования заявлены на основании ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель Прокуратуры Пензенской области в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От первого ответчика поступил письменный отзыв на иск, согласно которому, Администрация Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области исковые требования не признает.

Второй ответчик письменный отзыв на иск не представил.

Заслушав представителя прокуратуры Пензенской области, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01.03.2017 между муниципальным образованием Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области (Ссудодатель) и сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Ручеек» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого Ссудодатель передает Ссудополучателю во временное владение и пользование на условиях безвозмездного пользования имущество, указанное в приложении № 1 и № 2 к договору для использования в целях оказания услуг по обеспечению населения Верхнешкафтинского сельсовета водой (п. 1.1. договора).

В приложении №1 указано следующее имущество: водопровод 2009г., 5 км., скважина 1968г., башня Рожновского 1968г., насос глубинный, насосная станция, объекты находятся примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира здания расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> а также: водопровод 2010г. 3 км., скважина 1969г., башня Рожновского 1969г., насос глубинный 2009г., насосная станция 2009г., объекты находятся по адресу: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 4300 м по направлению на юго-восток от ориентира <...>, расположенного за пределами участка.

Указанное имущество принадлежит муниципальному образованию Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о праве собственности от 07.03.2013 (л.д. 18,19).

Согласно пункту 5.1 договора имущество, указанное в п. 1.1. договора, передаётся в безвозмездное пользование на срок с 01.03.2017 по 01.02.2018. Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами (п.5.2. договора).

Учитывая, что материалы дела не содержат данных об отказе какой – либо из сторон от договорных отношений, о расторжении договора, суд считает договор безвозмездного пользования от 01.03.2017 заключенным и действующим.

По акту приема – передачи от 02.03.2017 первый ответчик передал второму ответчику имущество – водопровод, год ввода в эксплуатацию 2009г., протяженность 5 км., скважина, год ввода в эксплуатацию 1968г., башня Рожновского, год ввода в эксплуатацию 1968г., насос глубинный, насосная станция, объекты находятся примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира здания расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, а также водопровод, год ввода в эксплуатацию 2010г. протяженностью 3 км., скважина, год ввода в эксплуатацию 1969г., башня Рожновского год ввода в эксплуатацию 1969г., насос глубинный год ввода в эксплуатацию 2009г., насосная станция год ввода в эксплуатацию 2009г., объекты находятся по адресу: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 4300 м по направлению на юго-восток от ориентира <...>, расположенного за пределами участка (л.д. 16,17).

Указывая на то, что договор безвозмездного пользования от 01.03.2017 является недействительным, поскольку заключен в нарушение ч.2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования Прокурора обоснованными.

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений пункта 6 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 2 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи пункт 3 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Оценив содержание оспариваемого договора, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый Договор является договором безвозмездного пользования.

Согласно п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (п.1 ст. 690 ГК РФ).

Из пункта 1.1 Договора и Приложений № 1 и №2 к договору безвозмездного пользования от 01.03.2017 (акт приема – передачи от 02.03.2017) следует, что объектами договора безвозмездного пользования выступают объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения), находящиеся в муниципальной собственности Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Также из приложений к договору следует, что год ввода в эксплуатацию указанных объектов водоснабжения превышает 5 лет до момента заключения указанного договора безвозмездного пользования.

Принимая во внимание вышеуказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования.

При этом как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, в нарушение требований статьи 41.1 Закона о водоснабжении, статьи 13 Закона о концессионных соглашениях и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции спорные объекты водоснабжения переданы кооперативу в безвозмездное пользование также без проведения торгов (конкурса).

При указанных обстоятельствах договор безвозмездного пользования названного имущества является ничтожным (ст.168 ГК РФ), так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы.

Оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, в то время как целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, в связи с чем ущемлены в том числе и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор безвозмездного пользования от 01.03.2017 признан судом недействительным в силу его ничтожности, то требования первого заместителя прокурора Пензенской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложении обязанности на кооператив возвратить полученное по сделке муниципальное имущество также заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы первого ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на день принятия решения доказательства как досрочного расторжения договора безвозмездного пользования имуществом, так и акт возврата ссудополучателем ссудодателю спорного имущества не представлены. Ссылка на то, что имеются основания для признания спорного договора недействительным лишь в части заключенного срока свыше 30 дней (п.11 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»), также не состоятельна, поскольку договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения не соответствует и положениям ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения только по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчиков.

Размер госпошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности составляет 6000 руб. Госпошлина относится на ответчиков в равных долях – по 3000 руб. на каждого. Поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации первый ответчик – Администрация Воскресеновского сельсовета освобожден от уплаты госпошлины, то госпошлина подлежит взысканию со второго ответчика – СПОК «Ручеек» в размере 3000 руб. Учитывая, что прокурор в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области выступающего в интересах муниципального образования Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования от 01.03.2017, заключенный между Администрацией Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Ручеек».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Ручеек» возвратить Администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области водопровод, скважину, башню Рожновского, насос глубинный, насосную станцию, адрес нахождения объектов: примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира здания расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, а также водопровод, скважину, башню Рожновского, насос глубинный, насосную станцию, адрес нахождения объектов: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 4300 м по направлению на юго-восток от ориентира <...>, расположенного за пределами участка.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Ручеек» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Новикова