Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А08-6080/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6080/2016
г. Белгород
10 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация города Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений (ИНН 3123023081, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация Белгородского района Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области

о признании недействительным решения органа местного самоуправления

при участии:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 03.10.2019г.,

от Администрации города Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений: ФИО4, представитель по доверенности от 04.06.2021 г., паспорт, диплом, свидетельство;

от Администрации Белгородского района: не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Белгородской области: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (далее - комитет) от 19.05.2016 №5748 в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка площадью 6759 кв.м., земли поселений, расположенного по адресу: <...>, c кадастровым номером 31:16:0102001:1 и обязании комитет в течение 10 дней с момента получения решения суда подготовить и обязании комитет в течение 10 дней с момента получения решения суда подготовить и направить ФИО2 проект договора купли-продажи указанного участка, c ценой выкупа земельного участка 507693,84 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2018 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 года, заявленные требования удовлетворены, отказ комитета от 19.05.2016 №5748 признан незаконным, на администрацию в лице комитета возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2, направив в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 6759 кв.м., земли поселений, расположенного по адресу: Белгородская область, город Белгород, переулок2-й Декабристов, 15, c кадастровым номером 31:16:0102001:1 c ценой выкупа земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2019 решение арбитражного суда от 17.08.2018 года и постановление апелляционной инстанции от 26.12.2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении в судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал, полагает оспариваемый отказ администрации незаконным и не обоснованным, считает, что основания отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по выкупной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования предпринимателя не признала, полагает, что заявителем не подтверждено наличие права на льготное приобретение земельного участка.

Администрация Белгородского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечила. Учитывая положения ч.3 cт.156 АПК РФ, суд полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела, 20.04.2016 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6759 кв.м., земли поселений, расположенного по адресу: <...>, c кадастровым номером 31:16:0102001:1, при этом просил установить его выкупную стоимость в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости на основании положений п.1 cт.2, п.2.2 cт.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом комитета от 19.05.2016 №5748 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка по льготной цене в связи с тем, что из представленных документов не усматривается, что в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлено переоформление права постоянного (бесcрочного) пользования.

Полагая оспариваемый отказ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения предпринимателя; далее - Закон № 137-ФЗ, Вводный закон) установлено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с данным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения (абзац второй пункта 1 статьи 2 Вводного закона).

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Заявление предпринимателя о выкупе земельного участка по льготной цене обоснованно наличием на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, и положениями абзаца второго пункта 1 статьи 2 Вводного закона.

Из содержания названной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений Закона № 137-ФЗ право приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене предоставлено не только первым собственникам зданий, строений и сооружений, но и всем последующим.

Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, необходимо установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Исходя из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0102001:1, земли поселений, площадью 6 759 кв. метра, по адресу: РФ, <...>, в том числе нежилого здания, площадью 406,4 кв. метра, инвентарный №24698/3. Литер Б, б, б1, расположенное по адресу: РФ, <...>, с кадастровым №31:16:00:00:24698/3/23:1001/Б, о чем в ЕГРП 08.02.2011 г., сделана запись регистрации №31-31-01/038/2011-143 и нежилого здания, площадью 355,4 кв. метра, инвентарный №24698/3. Литер А, расположенное по адресу: РФ, <...>, с кадастровым №31:16:00:00:24698/3/23:1001/А, о чем в ЕГРП 18.02.2011 г., сделана запись регистрации №31-31-31-01/039/2011-114.

Названные объекты приобретены заявителем у ОАО «Белпроммел» по договорам купли-продажи от 01.02.2010 от 14.07.2009г., которое в свою очередь приобрело их в собственность у ООО «Мелиндустрия» по договору от 02.07.2004г.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.09.2001 г. по делу №А08-4102/01-1 (c учетом определения суда от 22.10.2003г. по указанному делу) право собственности на перечисленные объекты недвижимости, выкупленные по договору выкупа с СПК «Новая жизнь», признано за ООО «Мелиндустрия».

Cогласно устава СПК «Новая жизнь» зарегистрированного постановлением главы Белгородского района от 30.06.2000г. №620, кооператив является добровольным объединением граждан на основе членства для совместной и иной незапрещенной законом хозяйственной деятельности в удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Кооператив является с момента государственной регистрации юридическим лицом (коммерческой организацией) и действует на основании данного устава, а также действующих законодательных и иных правовых актов.

Кооперативу на праве собственности принадлежит: имущество, переданное ему членами и ассоциированными членами в качестве взноса в паевой фонд, а также прибыль и другое имущество, полученные на законных основаниях в результате деятельности кооператива и не распределенные между членами и ассоциированными членами.

СПК «Новая жизнь» является правопреемником акционерного общества закрытого типа «Новая жизнь».

Cогласно протокола №1 учредительного собрания по организации акционерного общества закрытого типа «Новая жизнь» от 23.12.1992г. участниками собрания постановили в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и предложения внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхоза реорганизовать колхоз «Новая жизнь» в акционерное общество закрытого типа.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозы и совхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию и привести свой организационно-правовой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 29 декабря 1991 года № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", на основании которого срок проведения реорганизации совхозов и колхозов определен до 1 января 1993 года.

Постановлением № 86 в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе согласно Указу № 323, совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В пунктах 8 и 9 Постановления № 86 указывалось, что стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатные земельные и имущественные паи в общей долевой собственности.

В силу пункта 10 Постановления № 86 владельцы пая вправе были распорядиться им одним из способов, перечисленных в этой норме, в том числе путем передачи пая в качестве учредительного взноса в создаваемое товарищество или акционерное общество. Положение о реорганизации также предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Пунктом 17 Положения о реорганизации устанавливалось, что выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 данного Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении.

Права на земельные участки, на которые в силу закона возникла долевая собственность членов сельскохозяйственного предприятия, могли перейти к вновь созданному юридическому лицу только при условии принятия членами колхоза (работниками совхоза) соответствующего решения и внесении принадлежащих им земельных паев (долей) в качестве учредительных взносов в создаваемое юридическое лицо в соответствии с Постановлением № 86 и Положением о реорганизации.

В силу пункта 16 Положения о реорганизации для возникновения права собственности акционерного общества на принадлежащие гражданам имущественные паи и земельные доли требовалось, чтобы названные лица добровольно распорядились своим правом собственности, внеся имущественные паи и земельные доли в качестве взноса в уставный капитал.

С момента внесения имущественных паев и земельных долей в уставный капитал акционерного общества оно становится их собственником, а следовательно, собственником только того имущества, которое внесено в его уставный капитал (статья 213 Гражданского кодекса, пункт 11 постановления № 10/22), а бывшие работники совхоза и иные учредители - его акционерами в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 "О собственности в РСФСР" (далее - Закон № 443-1).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По делу не представлены доказательства создания спорных объектов колхозом «Новая жизнь» для себя, а также доказательства перехода права собственности на эти объекты при реорганизации колхоза «Новая жизнь» АОЗТ «Новая жизнь», затем и СПК «Новая жизнь».

Согласно пункту 5 статьи 58, пункту 1 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Документы, подтверждающие переход к истцу от ликвидированного колхоза права собственности на спорные объекты (передаточный акт, проектно-сметная документация, акт ввода в эксплуатацию, подтверждающий факт создания объекта) не представлены.

Кроме того, согласно Рекомендациям Минсельхоза РФ от 14.01.1992 "По реорганизации колхозов и совхозов" (далее - Рекомендации) "по своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации совхозы также негосударственные предприятия. В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации в соответствии с действующим законодательством. В колхозах и совхозах приватизации подлежит только земля.

Фактов отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий либо фактов возникновения права собственности предпринимателя на расположенное на спорном земельном участке недвижимого имущества до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации судами не установлено.

Таким образом, отсутствуют основания для приобретения испрашиваемого земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Вводного закона.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, если в период со дня вступления в силу данного нормативного правового акта и до 1 июля 2012 года в отношении земельного участка было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, то есть, в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, с 1 июля 2012 года право приобретения собственником приватизированного объекта недвижимости земельного участка по льготной цене распространяется на земельные участки, в отношении которых в период со дня вступления в силу Вводного закона до 1 июля 2012 года осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, либо на образованные из них земельные участки.

Для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ необходимо установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

При этом согласно примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, переоформление права на земельный участок включает в себя:

подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

государственную регистрацию права в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из материалов дела, по договору аренды земельного участка №243 от 01.07.2004 между ООО «Мелиндустрия» (арендатор) и МУ «Городская недвижимость» (арендодатель), арендодатель передал, а арендатор принял в аренду, согласно распоряжения администрации г.Белгород от 21.06.2004г. №1828, земельный участок площадью 6759,0 кв.м. для эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: г.Белгород, пер.2-й Декабристов, 15 в границах, указанных на плане земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение №1). Cогласно кадастрового плана земельного участка от 01.07.2004г. кадастровый номер указанного земельного участка 31:16:01 02 001:0001.

По договору перенайма аренды земельного участка от 13.07.2004 №115 ООО «Мелиндустрия» передал, а ОАО «Белпроммел» (ИНН <***>) принял права и обязанности по договору аренды земельного участка рег.№243 от 01.07.2004 года, заключенного между ООО «Мелиндустрия» и МУ «Городская недвижимость».

Согласно договора перенайма аренды земельного участка от 13.04.2011 №29 ЗАО «Белпроммел» (ИНН <***>) передал, а ФИО2 принял права и обязанности по договору аренды земельного участка рег.№243 от 01.07.2004 года, заключенного между ООО «Мелиндустрия» и МУ «Городская недвижимость».

Вместе с тем, доказательств переоформления права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка из материалов не следует. Распоряжение администрации от 21.06.2004 № 1828 "О предоставлении ООО "Мелиндустрия" земельного участка по пер. 2-й Декабристов, 15" указание на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования не содержит, в связи с этим ссылка на указанное распоряжение не состоятельна.

Также не обоснована ссылка заявителя на судебную землеустроительную экспертизу, поскольку исходя из абзаца 2 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не относятся к компетенции эксперта, а подлежат разрешению судом.

Из пояснений следует, что 796 га земель, которые ранее были переданы АО «Новая жизнь» на праве бессрочного пользования, в том числе и под общественными постройками постановлением главы администрации г.Белгорода от 18.11.1994 г. № 1957 «О передаче в состав земель запаса города участков, ранее используемых акционерными обществами «Новая жизнь», «Разуменский», «Комсомолец», «Дубовое» переданы в состав земель запаса.

Однако, преамбула постановления главы администрации г.Белгорода от 18.11.1994г. № 1957 звучит следующим образом: «В связи с утратой прав пользования землёй, передать в состав земель запаса города в пределах городской черты Белгорода 3 737 га земель, в том числе а.о. «Новая жизнь» - 796 га, а.о. «Разуменский» - 391 га, а.о. «Комсомолец» - 2 062 га, а.о. «Дубовое» - 488 га.».

Пунктом 2 названного постановления комитету земельных ресурсов поручено обеспечить подготовку и заключение договоров аренды на использование пахотных и пастбищных земель с вышеназванными акционерными обществами.

В соответствии со ст.96 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. №1103-1), земли запаса - все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со статьями 39 - 44 настоящего Кодекса. Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

С введением Земельного кодекса РФ, земли запаса - «неразграниченным» землям.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Распоряжением администрации города Белгорода от 21.06.2004 г. № 1828 «О предоставлении ООО «Мелиндустрия» земельного участка по пер.2-й Декабристов, 15» - ООО «Мелиндустрия» из земель города в аренду предоставлен земельный участок.

Таким образом, с 18.11.1994 г. право бессрочного пользования отсутствовало, 796 га переданы в запас (все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, ст.96 ЗК РСФСР), а 21.06.2004 г. из запаса - земель города - неразграниченных земель - 6759 кв.м предоставлены в аренду при этом не АО «Новая жизнь», как требовалось пунктом вторым постановления главы администрации г.Белгорода от 18.11.1994 г. № 1957 (под пахотными и пастбищными землями), а ООО «Мелиндустрия» (для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения).

Решением тринадцатой сессии Совета народных депутатов Белгородской области от 11.02.1993 г. №204 «О частичном изменении городской черты г. Белгорода в связи с развитием индивидуального жилищного строительства» и статью 7 Закона РСФСР «О Земельной реформе» № 374-1 от 27.11.1990г. право постоянного (бессрочного) пользования утрачено в силу закона.

Таким образом, право бессрочного пользования у АО «Новая жизнь» было утрачено в связи с изменением городской черты и передачей земель площадью 796га с состав земель запаса - земель свободных от каких-либо правопритязаний и объектов t недвижимости, то есть отнесение их к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а не прекращено.

Из материалов дела не следует, что АО «Новая жизнь» продолжало пользоваться спорным земельном участком на праве постоянного бессрочного пользования ввиду нахождения на нём (участке) объектов недвижимости, которые в последующем на праве собственности перешли к ООО «Мелиндустрия» и в конечном итоге к заявителю.

Документами, предоставленными в администрацию города Белгорода достоверно не подтверждено наличие права на льготное приобретение земельного участка, а именно:

1) Представленный подлинник кадастрового паспорта не содержит сведений о кадастровом номере преобразованного участка (из которого сформирован спорный участок) - в случае, если бы данные сведения содержались в кадастровом паспорте, у специалистов органа местного самоуправления имелась возможность при рассмотрении заявления ФИО2 проследить хронологию событий по образованию и преобразованию участков, а также установить вид права на них у каждого из предыдущих землепользователей.

2) Копия свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования, представленная Корчаком С.В., также не содержит указания на кадастровый или иной номер участка, а также не содержит приложения - чертежа границ.

Из положений ст. 31 ЗК РСФСР (действовавших на момент выдачи свидетельства) следует, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991г. № 493. Исходя из положений ст. 32 ЗК РСФСР, приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования земельным участком, т.е. государственного акта по утвержденной форме.

Порядок составления и выдача указанного государственного акта, удостоверяющего право пользования земельным участком, определен Инструкцией Роскомзема от 09.03.1992г. «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее - Инструкция).

В п.2.7. Инструкции прописано, что заполнению указанного государственного акта предшествует составление чертежа границ земель, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании. Чертеж границ размещается на страницах 4 и 5 государственного акта.

Согласно п.2.9. Инструкции на чертеже границ показываются:

- поворотные точки земельного участка, в т. ч. закрепленные в натуре межевыми знаками;

- линейные объекты (дороги, валы, лесополосы, каналы, другие урочища), элементы гидрографической сети (реки, озера), являющиеся границами земельного участка;

- границы и номера земельных участков других собственников, владельцев и пользователей, арендаторов, земель запаса, населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставляемых по государственному акту (земли постороннего пользования);

- границы и номера участков (зон) с особым режимом использования земель;

- границы земель, предоставляемых в собственность, из них - бесплатно, во владение или пользование;

- номера поворотных точек, меры линий и румбы внешних границ.

Исходя из п.4.2. Инструкции землепользователь обязан хранить выданный ему государственный акт наравне с документами строгой отчетности.

В предоставленном заявителем документе - свидетельстве от 25.03.1993г. № 335, имеется запись, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком. Сведения о выдаче государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования к заявлению (как и в материалы дела) не предоставлены, чертеж границ земель с указанием поворотных точек отсутствовал.

3) Копии свидетельств на объекты недвижимости лишь подтверждают право заявителя на право приватизации земельного участка, на котором эти объекты расположены. Но не подтверждают право на льготную приватизацию.

4) Копия договора аренды земельного участка (с дополнительными соглашениями и договорами перенайма) подтверждают факт оформления права землепользования - право аренды. При этом, опровергают право заявителя на льготную приватизацию спорного участка. В частности:

- размер арендной платы установлен в соответствии с корректирующими коэффициентами по виду разрешенного использования земельного участка, а не в размере льготных 2% от кадастровой стоимости, которые устанавливаются исключительно в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (положения договора никем не оспорены и приняты Корчаком С.В. при подписании договора перенайма);

- приложением к договору аренды от 01.07.2004 г. № 243 является распоряжение администрации города Белгорода от 21.06.2004 г. № 1828 «О предоставлении ООО «Мелиндустрия» земельного участка по пер. 2-й Декабристов, 15», в пункте 1 которого указано, что ООО «Мелиндустрия» из земель города Белгорода (земли поселений) в аренду предоставлен земельный участок площадью 6 759 кв.м.

5) Решение Арбитражного суда Белгородской области, приложенное Корчаком С.В. к заявлению о предоставлении земельного участка по льготной цене, не содержит:

- ссылки на вид землепользования и/или площадь земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости;

- привязки к адресу, по которому расположены объекты недвижимости, на которые признано право собственности ООО «Мелиндустрия»;

6) проект перераспределения земель акционерного общества закрытого типа «Новая жизнь» не содержит сведений о поворотных точках координат преобразованных земельных участков при сопоставлении которых имелась бы возможность определить вид права землепользования до 2004 г. (до даты заключения договора аренды).

Из изложенного выше следует, что при обработке поступившего заявления и приложений к нему, ответственным специалистом проведена правовая экспертиза предоставленных документов и сделан обоснованный вывод о том, что не усматривается то, что земельный участок, расположенный по пер.2- й Декабристов, 15 в г.Белгороде, образован из земельного участка ранее принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также то, что право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено на право аренды.

Из пп.7 п.2.6. Постановления администрации города Белгорода от 12.04.2013 г. №95 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения» следует, что к исчерпывающему перечню документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые предоставляются заявителем самостоятельно, относится и копия (при предъявлении подлинника) документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таковые документы предоставлены не были. Документы, запрошенные органом местного самоуправления по каналам межведомственного взаимодействия, также не подтвердили право заявителя на льготное приобретение земельного участка в собственность.

Таким образом, довод администрации о том, что заявителем не подтверждено право на приобретение земельного участка в собственность за 2,5% от его кадастровой стоимости обоснован.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (далее - комитет) от 19.05.2016 №5748 в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка площадью 6759 кв.м., земли поселений, расположенного по адресу: <...>, c кадастровым номером 31:16:0102001:1 и обязании комитет в течение 10 дней с момента получения решения суда подготовить и направить ФИО2 проект договора купли-продажи указанного участка, c ценой выкупа земельного участка 507693,84 руб. отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Мироненко К.В.