Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А26-6523/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6523/2023
г. Петрозаводск
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» к обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» об обязании заключить договор,

третьи лица: Администрация Петрозаводского городского округа; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие «Автоспецтранс»;

при участии представителей:

истца – Домрачева А.А. (доверенность от 20.06.2022),

ответчика – Краузе Е.А. (доверенность от 05.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН: 1121039001214, ИНН: 1003008271, адрес: 186220, Республика Карелия, р-н Кондопожский, г. Кондопога, ул. Советов, д. 138; далее – истец, ООО «Кондопожское ДРСУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523, адрес: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской Флотилии (Ключевая р-н), д. 25, оф. 22; далее – ответчик, ООО «КЭО») об обязании заключить договор на оказание услуг по приему и размещению твердого коммунального отхода – «уличного смета», образующегося при выполнении работ по текущему содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства Петрозаводского городского округа на условиях типового договора (с учетом уточнений).

Иск обоснован ссылкой на статьи 1, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), разъяснения Минстроя России, изложенные в письме от 18.05.2018 №22270-МП/06.

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве на иск указал, что отходы, образующиеся в процессе содержания дорог, не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений и не относятся к коду 7 31 200 01 72 4 «мусор и смет уличный». В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог относятся к коду 7 39 911 01 72 4. Кроме того, смет от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог не включается в норматив накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Поскольку на регионального оператора законодательством не возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с отходами, не относящимися к твердым коммунальным отходам, требования истца не подлежат удовлетворению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие «Автоспецтранс» (определения от 23.08.2023, 20.09.2023).

Администрация Петрозаводского городского округа и Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отзывах на иск указали на обоснованность заявленных требований.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на иск считает исковые требованию необоснованными, поскольку рассматриваемый состав отходов нельзя отнести полностью к ТКО.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, просил обязать ответчика заключить договор на условиях типового, дополнительно представил в суд письменные пояснения по иску в порядке статьи 81 АПК РФ, а также указал, что 07.12.2023 истец представил региональному оператору заявку на заключение договора, письмом от 11.12.2023 ответчиком повторно отказано.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, на вопрос суда указал, что сведений, указанных истцом в заявке от 07.12.2023 достаточно для заключения договора.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления имеются в материалах дела), вследствие чего, дело рассмотрено судом в их отсутствие на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках заключенного с Администрацией Петрозаводского городского округа муниципального контракта № 510-2012-1445 от 20.12.2022 ООО «Кондопожское ДРСУ» выполняет комплекс работ по текущему содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства и обеспечению безопасности движения в границах Петрозаводского городского округа, в том числе в комплекс работ входит уборка и вывоз уличного смета.

ООО «КЭО» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по результатам конкурса, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.05.2018 сроком на 10 лет. Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

ООО «Кондопожское ДРСУ» письмом от 20.03.2023 № 218ПУ обратилось к региональному оператору с просьбой заключить договор на оказание услуг по приему и размещению твердого коммунального отхода – «уличного смета».

Письмом от 04.04.2023 ООО «КЭО» отказало в заключении договора, указав, что «уличный смет» не относится к твердым коммунальным отходам, в подтверждение сослалось на позицию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенную в письме № 08-25-53/24802 от 11.10.2019.

В исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства истец отмечал, что в зоне осуществления деятельности ООО «Кондопожское ДРСУ» транспортированию, размещению и утилизации будет подлежать только уличный смет, образуемый на автомобильных дорогах города Петрозаводска.

07.12.2023 истцом в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156) подана заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с указанием на реквизиты потребителя, вид отходов – уличный смет, вид объекта – дорожно-мостовое хозяйство города Петрозаводска, координаты площадки накопления, объем отходов.

Письмом № 4589 от 11.12.2023 региональный оператор повторно отказал в заключении договора, указав, что отходы, образующиеся в процессе содержания дорог, не соответствуют определению ТКО; собранные ООО «Кондопожское ДРСУ» отходы нельзя отнести исключительно к ТКО, поскольку муниципальным контрактом предусмотрена не только уборка уличного смета с объектов дорожно-мостового хозяйства, но и уборка иных отходов, находящихся на таких объектах, в результате чего происходит смешение различных видов отходов.

Поскольку проект договора в адрес истца ответчиком направлен не был, ООО «Кондопожское ДРСУ», ссылаясь на указанные выше обстоятельства, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора утверждена Правилами № 1156.

Правила № 1156, предусматривают, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных региональным оператором с потребителями, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункты 4 и 5 Правил № 1156).

Согласно пункту 8(15) Правил N 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.

В рамках настоящего дела разногласия сторон возникли в отношении того, относится ли уличный смет, образующийся в ходе осуществления истцом деятельности по содержанию дорожно-мостового хозяйства города Петрозаводска, к твердым коммунальным отходам или нет.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под твердыми коммунальными отходами понимается отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), в соответствии с которым выделяются различные виды отходов.

В соответствии с письмом Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП/06 и ФККО группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов: мусор и смет уличный (7 31 200 01 72 4); мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (7 31 200 02 72 5); отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5); отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (7 31 205 11 72 4).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Исходя из комплексного трактования норм федерального законодательства, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

В материалы дела истцом также представлен Паспорт отходов I-IV классов опасности (л.д. 103 на обороте) с протоколом результатов лабораторных испытаний от 22.07.2022 (л.д. 104), в соответствии с которым мусор и смет уличный, образующийся в результате чистки и уборки территории городских и сельских поселений имеет код ФККО 7 31 200 01 72 4, то есть относится к ТКО.

Указанное обстоятельство ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорено, доказательств обратного не представлено, вследствие чего довод о смешении разных видов отходов при уборке уличного смета с объектов дорожно-мостового хозяйства города Петрозаводска суд признал несостоятельным.

Поскольку «смет уличный», образующийся при выполнении истцом работ по текущему содержанию объектов дорожно-мостового города Петрозаводска, относится к твердым коммунальным отходам, оснований для отказа истцу в заключении соответствующего договора у ООО «КЭО» не имелось.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что указанных в заявке от 07.12.2023 истцом исходных данных достаточно для заключения договора на условиях типового в силу Правил № 1156.

Принимая во внимание отсутствие между сторонами иных разногласий по существенным условиям договора, установленным указанными выше Правилами, учитывая, что нормами Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора заключить с потребителем договор на оказание услуг по вывозу ТКО на основании полученной заявки потребителя в отношении отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, требование ООО «Кондопожское ДРСУ» о понуждении ООО «КЭО» заключить договор на условиях типового с учетом данных, указанных в заявке от 07.12.2023, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) договор на оказание услуг по приему и размещению твердого коммунального отхода «уличного смета», образующегося при выполнении работ по содержанию дорожно-мостового хозяйства города Петрозаводска на условиях типового договора с учетом данных, указанных в заявке общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» от 07.12.2023.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате госпошлины.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Судья

Лайтинен В.Э.