Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А09-6151/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6151/2022
город Брянск
07 сентября 2022 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления войск национальной гвардии по Брянской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Рысь»

при участии:

от заявителя до перерыва: ФИО2 (доверенность от 12.01.2022 № 204/25-63, диплом), после перерыва: не явились, извещены;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: до и после перерыва: ФИО3 (директор выписка из ЕГРЮЛ).

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рысь» (далее - общество, ООО «Рысь») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель общества по существу, выявленных нарушений не возражал, сообщил об устранении всех нарушений, вместе с тем в отзыве указал на незаконность проверки, поскольку постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году не проводятся плановые проверки. Кроме того в отзыве общество сообщило о том, что является микропредприятием, правонарушение совершено впервые, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Рысь» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Как следует из материалов дела, должностными лицами административного органа в рамках государственного контроля (надзора), на основании распоряжения от 24.05.2022 № 204/9-1738р в отношении общества проведена плановая выездная и документарная проверка с целью соблюдения лицензионных требований торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов, на основании разработанного ежегодного плана проведения проверок юридических лиц на 2022 год.

В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в акте от 21.06.2022 № 204/9-2048, выявлены следующие нарушения обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов: в нарушение пункта 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», 16.06.2022 в 15 час. 00 мин. по адресу <...> помещение для хранения оружия и патронов находилось в снятом с охраны состоянии, когда лица ответственные за сохранность и учет оружия и патронов, находящегося в нем, отсутствовали; в нарушение пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее Инструкции), не верно внесены записи результатов сверок в книгу учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (произведена отметка о проведении сверки и заверена подписями лиц, проводивших поверку (ФИО3, ФИО4, ФИО5.)), а затем заверена подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов (ФИО6); в нарушение пункта 149 Инструкции для проведения инвентаризации в организации не создана постоянно действующая инвентаризационная комиссия; в нарушение пункта 150 Инструкции лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов ФИО6 не осуществлял проводку оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книгах учета с заверенной собственной подписью на день инвентаризации.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом 08.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 32ЛРР019080722312.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пунктов 2, 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 статьи (пункт 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности не только положениями о лицензировании, но и в силу конкретного федерального закона.

В силу пункта 9.1 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по хранению и торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон № 150-ФЗ) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия (часть 1); гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц (часть 5); требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила № 814), в соответствии с пунктом 58 которых требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция № 288).

Данная Инструкция устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

На основании пункта 149 Инструкции № 288 для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек.

Из пункта 150 Инструкции следует, что лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Основанием обращения с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, послужили установленные административным органом в ходе проведенной проверки факты нарушения обществом вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации в области оборота и хранения оружия и боеприпасов, патронов к ним, а именно: в нарушение пункта 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», 16.06.2022 в 15 час. 00 мин. по адресу <...> помещение для хранения оружия и патронов находилось в снятом с охраны состоянии, когда лица ответственные за сохранность и учет оружия и патронов, находящегося в нем, отсутствовали; в нарушение пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее Инструкции), не верно внесены записи результатов сверок в книгу учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (произведена отметка о проведении сверки и заверена подписями лиц, проводивших поверку (ФИО3, ФИО4, ФИО5.)), а затем заверена подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов (ФИО6); в нарушение пункта 149 Инструкции для проведения инвентаризации в организации не создана постоянно действующая инвентаризационная комиссия; в нарушение пункта 150 Инструкции лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов ФИО6 не осуществлял проводку оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книгах учета с заверенной собственной подписью на день инвентаризации.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО «Рысь» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом, подтверждаются материалами дела и не оспаривается обществом.

Вина общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, ООО «Рысь» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Основания, позволяющие применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах суд привлекает общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер выявленного правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Довод общества о незаконности проверки отклоняется судом, поскольку не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рысь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова