Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А66-12844/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12844/2020
г.Тверь
20 октября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области, г. Вышний Волочек, к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Бологовский район», г. Бологое,

заинтересованное лицо: Администрация Кемецкого сельского поселения, Бологовский район,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик, управление), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения (далее - учреждение, должник) в период с 25.06.2020 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Кемецкого сельского поселения решений № 22 от 13.01.2020, № 64 от 27.02.2020, № 70 от 12.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 25.03.2020 по 25.06.2020 и по настоящее время;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решением № 22 от 13.01.2020, № 64 от 27.02.2020, № 70 от 12.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика;

об обязании Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области путем немедленного (в соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений инспекции № 22 от 13.01.2020, № 64 от 27.02.2020, № 70 от 12.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ.

Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал.

Ответчик известил суд о возможности рассмотрения спора без его участия.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что заявителем приняты решения № 22 от 13.01.2020, № 64 от 27.02.2020, № 70 от 12.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении учреждения. Общая сумма задолженности по вышеуказанному решению составила 90 516,77 руб.

Решения направлены в адрес управления для исполнения (получены 25.03.2020).

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительных документов в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов и не приостановлении операций по счетам должника, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).

Согласно пункту 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации (пункт 3.1 статьи 46 НК РФ).

Для взыскания налога в соответствии с указанной нормой налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

Согласно пункту 1 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Из пункта 2 названной статьи следует, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ).

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, в котором содержатся аналогичные нормы.

В частности, пунктом 7 части 20 статьи 30 названного Закона на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, бюджетное учреждение - должник обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ:

в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый);

самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац второй);

при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ).

Таким образом, приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что финансовое управление является органом, уполномоченным на ведение лицевых счетов должника.

Факт предъявления к исполнению решений налогового органа от 13.01.2020 № 22, от 27.02.2020 № 64, от 12.03.2020 № 70 подтвержден материалами дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления должником платежного документа на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительных документов, погашения задолженности.

Управление по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, предоставленного должнику для исполнения исполнительных документов, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника.

Документов свидетельствующих о выполнении ответчиком возложенной БК РФ обязанности управлением в материалы дела не представлено (сведения о закрытии счета к таковым не относятся), в связи с чем ходатайство ответчика о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению.

В этой связи суд полагает необходимым обязать ответчика осуществить действия, предусмотренные БК РФ в виде приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения (далее - учреждение, должник) в период с 25.06.2020 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Кемецкого сельского поселения решений № 22 от 13.01.2020, № 64 от 27.02.2020, № 70 от 12.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 25.03.2020 по 25.06.2020 и по настоящее время;

обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений инспекции № 22 от 13.01.2020, № 64 от 27.02.2020, № 70 от 12.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова