Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А45-15437/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15437/2020
г. Новосибирск
02 сентября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куковой Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, г.Новосибирск (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.08.2019,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2019 (резолютивная часть объявлена 26.12.2018) по делу № А45-8029/2018 ООО «Азимут-54» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.04.2019 (резолютивная часть объявлена 27.03.2019) по делу № А45-8029/2018 конкурсным управляющим ООО «Азимут-54» утверждена ФИО1

Рассмотрев определение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2019 по делу А45-8029/2018 о признании ненадлежащим исполнения ФИО1 обязанностей временного управляющего ООО «Азимут» заявителем были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенного арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства, в отношении арбитражного управляющего вынесено определение № 89/54-20 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, определением от 26.05.2020 срок проведения административного расследования был продлен до 24.06.2020.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что арбитражным управляющим были допущены нарушения требований пункта 1 статьи 72, пункта 6.1 статьи 28, пункта 2 статьи 20.3, абзаца третьего пункта 1, 2 статьи 67, пункта 1 статьи 70, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 143, пункта 4 статьи 13, абзаца десятого пункта 7 статьи 12, абзацев 1-4 пункта 1.1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), Правил проведения финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительствам РФ от 27.12.2004 № 855.

По окончании административного расследования, 22.06.2020 заявителем в присутствии заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона № 127-ФЗ.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.07.2018 (резолютивная часть объявлена 27.07.2018) по делу № А45-8029/2018 в отношении ООО «Азимут-54» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена ФИО1 Рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 26.12.2018. ФИО1 обязана была провести первое собрание кредиторов не позднее 16.12.2018.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2019 (резолютивная часть объявлена 26.12.2018) по делу № А45-8029/2018 ООО «Азимут-54» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Судом установлено, что по состоянию на 10.01.2019 первое собрание кредиторов ООО «Азимут-54» не проведено.

В ЕФРСБ ФИО1 опубликованы следующие сообщения:

- от 05.02.2019 № 3452641 о проведении первого собрания кредиторов 18.02.2019;

- от 25.02.2019 № 3509875 о проведении первого собрания кредиторов 25.03.2019.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.04.2019 (резолютивная часть объявлена 27.03.2019) по делу № А45-8029/2018 установлено, что первое собрание кредиторов ООО «Азимут-54» ФИО1 проведено 25.03.2019, с нарушением срока, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2019 (резолютивная часть объявлена 10.09.2019) по делу № А45-8029/2018 признано ненадлежащим исполнение ФИО1 обязанностей временного управляющего ООО «Азимут-54», выразившееся в несвоевременном проведении первого собрания кредиторов, а также непредставлении на собрании кредиторов информации о финансовом состоянии должника.

В силу пункта 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2019 (резолютивная часть объявлена 10.09.2019) по делу № А45-8029/2018 признано ненадлежащим исполнение ФИО1 обязанностей временного управляющего ООО «Азимут-54», выразившееся в непринятии мер по составлению:

-анализа финансового состояния ООО «Азимут-54;

-заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;

-заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника.

В рамках административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 не представлено доказательств подготовки анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства и заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что имелись препятствия для исполнения временным управляющим указанных обязанностей.

В силу пункта 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Согласно сервису «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть определения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2019 по делу № А45-8029/2018 опубликована 27.12.2018.

Соответственно, ФИО1 о введении процедуры несостоятельности - конкурсного производства в отношении ООО «Азимут-54» должна была узнать 27.12.2018. Таким образом, ФИО1 должна была опубликовать в ЕФРСБ не позднее 09.01.2019 отчет временного управляющего ООО «Азимут-54» по результатам проведения процедуры несостоятельности - наблюдения. Согласно сайту ЕФРСБ ФИО1 указанная обязанность не исполнена.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно сервису «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть определения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2019 по делу № А45-8029/2018 опубликована 27.12.2018.

В Арбитражный суд Новосибирской области ФИО1 не обращалась с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества ООО «Азимут-54».

Таким образом, инвентаризация имущества ООО «Азимут-54» ФИО1 должна быть проведена не позднее 27.03.2019, а результаты проведения инвентаризации должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 01.04.2019. В нарушении пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ заинтересованным лицом инвентаризация имущества не проведена, результаты проведения инвентаризации не включены в ЕФРСБ.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.10.2019 (резолютивная часть объявлена 30.09.2019) по делу № А45-8029/2018 ФИО1 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Азимут-54».

Учитывая, что ФИО1 дисквалифицирована вступившим в законную силу постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019, ФИО1 должна была исполнять обязанности конкурсного управляющего ООО «Азимут-54» с 26.12.2018 по 24.07.2019.

Соответственно, конкурсный управляющий ФИО1 обязана была проводить собрания кредиторов и представлять отчет о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, информацию о финансовом состоянии ООО «Азимут-54» и его имуществе собранию кредиторов в процедуре несостоятельности - конкурсном производстве не позднее: 27.03.2019, 27.06.2019. Указанные собрания кредиторов ФИО1 не проводились.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона № 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ЕФРСБ временным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение от 05.02.2019 № 3452641 о проведении собрания кредиторов 18.02.2019.

Учитывая, что собрание кредиторов назначено на 18.02.2019, сообщение в ЕФРСБ должно быть опубликовано не позднее 04.02.2019, ФИО1 нарушен пункт 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ.

Конкурсный управляющий ФИО1 обязана была проводить собрания кредиторов не позднее: 27.03.2019, 27.06.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о собрании кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 27.03.2019, должно быть опубликовано не позднее 13.03.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о собрании кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 27.06.2019, должно быть опубликовано не позднее 13.06.2019. Указанные сообщения в ЕФРСБ не публиковались.

В силу абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение от 05.02.2019 № 3452641 о проведении собрания кредиторов 18.02.2019.

Учитывая, что собрание кредиторов состоялось 18.02.2019, сообщение о результатах собрания кредиторов должно быть опубликовано не позднее 25.02.2019.

В ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение от 25.02.2019 № 3509875 о проведении собрания кредиторов 25.03.2019. Учитывая, что собрание кредиторов состоялось 25.03.2019, сообщение о результатах собрания кредиторов должно быть опубликовано не позднее 04.03.2019.

Конкурсный управляющий ФИО1 обязана была проводить собрания кредиторов не позднее: 27.03.2019, 27.06.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 27.03.2019, должно быть опубликовано не позднее 03.04.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 27.06.2019, должно быть опубликовано не позднее 04.07.2019.

Указанные сообщения в ЕФРСБ не публиковались.

В соответствии с абзацами 1 - 4 пункта 1.1 статьи 139 Закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в указанной статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

- подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона № 127-ФЗ;

- о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

- о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Таким образом, после проведения инвентаризации конкурсный управляющий ФИО1 должна была представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Инвентаризация имущества ООО «Азимут-54» ФИО1 должна быть проведена не позднее 27.03.2019. Таким образом, указанные предложения ФИО1 должна была представить на собрание кредиторов не позднее 27.04.2019. предложения о порядке продажи имущества должника заинтересованным лицом представлены не были.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим совершено правонарушение, содержащее признаки административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд также приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего вины в форме неосторожности в совершении административного правонарушения.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют ввиду нижеследующего.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в соответствии с пунктом 18.1. Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Целями нормативного регулирования указанных общественных отношений являются обеспечение прав и законных интересов кредиторов и должника, обеспечение стабильности экономических отношений. Возможность неисполнения арбитражным управляющим требований Закона № 127-ФЗ, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного, сам по себе факт отсутствия негативных последствий правонарушения не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решения Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2018 по делу А45-21425/2018, от 20.05.2019 по делу А45-10376/2019), основания для квалификации выявленного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеются.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, исходя из норм действующего законодательства, а именно, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Новосибирск, зарегистрированную по адресу: 630060, <...>., кв. 115 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов