Постановление от 28 мая 2018 г. по делу № А56-2994/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 мая 2018 года

Дело №

А56-2994/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Лэндкей-Агро» Лаптева А.В. (доверенность от 26.03.2018), от общества с ограниченной ответственностью «Рубеж-РемСтрой» Романова В.В. (доверенность от 09.01.2018), от публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Бабич И.А. (доверенность от 26.03.2018),

рассмотрев 23.05.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лэндкей-Агро» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2017 (Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 (судьи Колосова Ж.В., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу № А56-2994/2017,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Лэндкей-Агро», место нахождения: 188353, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, дер. Горки, Веревское сп, ул. Строителей, д. 5, ОГРН 1117847455220, ИНН 7813516926, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ООО «Рубеж-РемСтрой», место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Пирогова, д. 8/3, пом. 7-Н, ОГРН 1024702185023, ИНН 4720002552, о признании незаконным строительства линии электропередачи (далее – ЛЭП) «ВЛ-330 кВ Ленинградская атомная электростанция - подстанция Пулковская - подстанция Южная» на земельном участке № 3 площадью 1 010 376 кв. м с кадастровым номером 47:23:0259002:303, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, вблизи дер. Малое Верево, и обязании ответчика в месячный срок с момента принятия судебного акта привести названный участок в первоначальное состояние путем сноса указанной ЛЭП, в том числе забетонированных металлических конструкций, восстановления межевых знаков, обозначающих поворотные точки границ упомянутого участка, и уборки строительного мусора с его территории.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», место нахождения: 117630, Москва, ул. Академика Челомея, д. 5, лит. А, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (далее – Компания).

Решением от 18.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Лэндкей-Агро», ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Как указывает податель жалобы, суды пришли к неправильному выводу о возможности строительства спорной ЛЭП на части земельного участка, принадлежащего истцу; вопреки выводам судов в предмет экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, не входит проверка законности отвода земельного участка под строящимся объектом; о законности такого строительства не свидетельствуют и схема расположения земельных участков на территории Веревского сп в кадастровых кварталах 47:23:0245001, 47:23:0259002, 47:23:0000000 и акт выбора земельного участка для проектирования и строительства упомянутой ЛЭП, утвержденные постановлениями администрации муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения) от 16.12.2011 № 350 и администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация района) от 15.02.2012 № 593 соответственно, а равно иные представленные в дело материалы, поскольку утверждение названных документов уполномоченными органами осуществляется лишь в отношении тех земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности; резервирование земельного участка для обеспечения возможности его последующего изъятия не производилось, своего согласия на изъятие истец не давал, соглашение о выкупе участка с ним не заключено, поэтому у судов не имелось оснований полагать соблюденным порядок такого изъятия; вывод судов о недоказанности нарушения прав истца строительством ЛЭП сделан без учета того, что данное сооружение представляет собой надземный объект, расположенный на металлических опорах, каждая из которых устанавливается на залитый в грунт бетонный фундамент, занимающий, в свою очередь, определенную часть поверхности земли; суды не дали оценки представленным ООО «Лэндкей-Агро» в материалы дела ответам Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура) и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление Россельхознадзора), по сведениям которых работы по строительству ЛЭП проводятся ООО «Рубеж-РемСтрой» без какой-либо разрешительной документации.

В отзывах на кассационную жалобу ответчики просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. При этом Компания указала, что вопреки доводам подателя жалобы согласие правообладателя изымаемой недвижимости на её изъятие не требуется и действующим законодательством не предусмотрено; указанные в статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) документы территориального планирования и проекты планировки территории получены Компанией и предусматривают строительство спорной ЛЭП.

В судебном заседании представитель ООО «Лэндкей-Агро» поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Компании и ООО «Рубеж-РемСтрой» - в отзывах на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Лэндкей-Агро» с 08.06.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок № 3 площадью 1 010 376 кв. м с кадастровым номером 47:23:0259002:303, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, вблизи дер. Малое Верево, и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АВ № 469518.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ООО «Лэндкей-Агро» указало, что, обнаружив при очередном осмотре принадлежащего ему участка на его поверхности следы работы тяжелой строительной техники, а также установку трех забетонированных металлических конструкций, повлекших, по его мнению, уничтожение урожая рапса, засеянного им в 2016 году на площади 8000 кв. м, 22.08.2016 обратилось к главе Администрации поселения, а 07.09.2016 и 12.09.2016 – также в Прокуратуру и Россельхознадзор с просьбой провести проверку по факту осуществления строительства на указанном участке.

Ссылаясь на то, что по сведениям уполномоченных органов (письма от 06.09.2016 № 1296-01-11, от 11.10.2016 № 665-12, от 12.10.2016 № 715ж-2016) строительные работы на участке истца связаны с возведением на нем спорной ЛЭП и проводятся ООО «Рубеж-РемСтрой» на основании заключенного с Компанией 20.04.2016 договора № 421856 без какой-либо разрешительной документации, в результате чего в отношении должностного лица названной организации Прокуратурой было возбуждено два дела об административных правонарушениях, переданных на рассмотрение в Управлене Россельхознадзора, ООО «Лэндкей-Агро», не получив ответа на направленную в адрес ООО «Рубеж-РемСтрой» претензию от 14.12.2016, в которой оно просило прекратить строительство ЛЭП на принадлежащем ему земельном участке и в месячный срок привести его в первоначальное состояние, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, ответчики сослались на положительное заключение государственной экспертизы от 09.11.2012 № 403-12/СПЭ-2200/02 в отношении проектной документации «Строительство КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная (Ломоносовский и Гатчинский р-ны Ленинградской обл., Пушкинский, Колпинский, Невский р-ны Санкт-Петербурга)», подготовленное санкт-петербургским филиалом федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», а также утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации (далее – Правительство) от 01.08.2016 № 1634-р (далее – Распоряжение № 1634-р) и приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.11.2017 № 1268 (далее – Приказ № 1268) схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики и документацию по планировке территории для размещения названной ЛЭП соответственно.

Одновременно с этим ответчики указали, что в письмах от 04.07.2016 № 135 и от 04.07.2017 № 164-юр, полученных ООО «Лэндкей-Агро» 08.07.2016 (вх. № 08) и 05.07.2017 (вх. № 13), последнему было сообщено о том, что возведение упомянутого объекта предусмотрено генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства от 22.02.2008 № 215-р (далее – Распоряжение № 215-р), и заключенным между Компанией и Ленинградской областью соглашением от 25.06.2010 «О сотрудничестве по вопросам развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети»; необходимая для строительства объекта площадь части земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:303 составляет всего 7198 кв. м; после завершения возведения ЛЭП в отношении нарушенных земель будет проведена рекультивация. В этих же письмах ООО «Инжэнергострой» и ООО «Рубеж-РемСтрой» предложили истцу представить необходимый пакет документов для подготовки отчетов об оценке размера арендной платы за указанную часть участка и убытков, вызванных строительством объекта, а также для последующего заключения договора аренды либо соглашения об установлении сервитута вместе с договором на возмещение убытков.

Суды первой и апелляционной инстанций, посчитав законным возведение спорной ЛЭП на земельном участке ООО «Лэндкей-Агро», пришли к выводу о том, что избранный им способ защиты является ненадлежащим, в том числе ввиду явной несоразмерности заявленных требований нарушенному праву.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из абзаца второго пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), в целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети разрабатываются схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством порядке.

При этом в силу пункта 2 статьи 10 Закона № 35-ФЗ строительство линий электропередачи осуществляется в порядке, установленном статьей 42 этого же Закона, согласно которой в отношении проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, а также непосредственного строительства, реконструкции, капитального ремонта этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности должны проводиться государственная экспертиза и государственный строительный надзор.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что строительство ЛЭП предусмотрено как схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденной Распоряжением № 215-р, так и инвестиционной программой на 2016-2020 год, утвержденной Приказом Минэнерго России от 18.12.2015 № 988; в ноябре 2012 года проектная документация на объект капитального строительства «КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная (Ломоносовский и Гатчинский р-ны Ленинградской обл., Пушкинский, Колпинский, Невский р-ны Санкт-Петербурга)» прошла государственную экспертизу, по результатам которой она по своему составу и содержанию, равно как и результаты инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических), соответствует требованиям технического задания и задания на проектирование, а также установленным действующим законодательством требованиям.

Как следует из пункта 16 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства от 24.02.2009 № 160, доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что с учетом приведенных положений и закрепленного в Земельном кодексе Российской Федерации принципа платности землепользования ООО «Инжэнергострой» и ООО «Рубеж-РемСтрой» в письмах от 04.07.2016 № 135 и от 04.07.2017 № 164-юр предлагали ООО «Лэндкей-Агро» представить необходимые документы для заключения договора аренды части принадлежащего ему земельного участка или соглашения об установлении сервитута, предупредив адресата о возможности изъятия указанной части в случае отказа предоставить ее в возмездное пользование на период строительства и последующей эксплуатации. Однако ответа на указанные обращения до настоящего времени от истца не поступило.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статьи 65 АПК РФ истец должен доказать совершение ответчиком действий, препятствующих свободному осуществлению истцом прав владения и пользования имуществом.

Вместе с тем, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, ООО «Лэндкей-Агро», требуя обязать ответчиков снести ЛЭП, убрать с принадлежащего ему земельного участка мусор и восстановить межевые знаки, не представило доказательств создания ему реальных и существенных препятствий в пользовании и распоряжении данным участком с учетом занимаемой опорами ЛЭП площади, ссылка на которую приведена в письмах от 04.07.2016 № 135 и от 04.07.2017 № 164-юр (7198 кв. м из 1 010 376 кв. м).

При этом суды верно исходили их следующего.

Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ в случае строительства, реконструкции объектов федеральных или региональных энергетических систем, а также объектов систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов может быть осуществлено изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Поскольку спорная ЛЭП внесена в схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденную Распоряжением № 1634-р, и на нее разработана документация по планировке территории, утвержденная Приказом № 1268, Министерством энергетики Российской Федерации 28.07.2017 издан приказ № 692 об изъятии земельных участков для государственных нужд (федеральных нужд) в целях строительства спорного объекта энергетики федерального значения, в число которых вошел, в том числе и земельный участок истца.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного негаторного иска.

Доводы жалобы относительно необходимости резервирования участка судом кассационной инстанции с учетом положений статьи 56.3 ЗК РФ отклоняются.

Ссылка подателя жалобы на то, что органы местного самоуправления были не вправе утверждать схему расположения и акт выбора земельного участка, необходимого для строительства части спорной ЛЭП в Гатчинском р-не Ленинградской обл., также не могут быть приняты во внимание.

Материалами дела подтверждается, что еще до приобретения ООО «Лэндкей-Агро» права собственности на спорный земельный участок в феврале 2012 года генеральным директором открытого акционерного общества «Верево» был согласован второй вариант размещения трассы, проходящей по участку с кадастровым номером 47:23:0259002:303, который на тот момент находился в аренде у данного лица (акт обследования и выбора площадки для строительства ЛЭП, испрашиваемого Компанией от 15.02.2012 № 593), а значит, Администрация поселения и Администрация района были вправе утверждать соответствующие документы.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

При таком положении кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу № А56-2994/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лэндкей-Агро» – без удовлетворения.



Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи


А.В. Кадулин

Е.В. Чуватина