Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А04-3591/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3591/2024
г. Благовещенск
26 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 г., 



арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным  бездействия

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, паспорт, по дов. от 09.05.2024;

от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 13.05.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании  незаконным  бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – администрация, ответчик), выраженного в уклонении от рассмотрения заявлений № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 от 29.01.2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Благовещенского муниципального округа рассмотреть заявления предпринимателя.

Ответчик в письменном отзыве указал, что в настоящий момент в администрацию Благовещенского муниципального округа не представлен окончательный проект Генерального плана Благовещенского муниципального округа, в связи с чем, вопрос изменения границ населенных пунктов Благовещенского муниципального округа и целесообразности включения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:4421 и 28:10:000000:4467 в земли населенных пунктов, а также изменения границы функциональных зон, в части изменения функциональной зоны Сельскохозяйственных угодий на Производственную и коммунально-складскую зону в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4420 будет рассмотрен комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, совместно с проектной организацией, о чем ФИО1 была уведомлена письмом от 24.05.2024 № 3047.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 28.12.2023 и 29.01.2024 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлениями № 9919, 600 и 601 соответственно, о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа отношении     земельных     участков     с     кадастровыми     номерами     28:10:000000:442, 28:10:000000:4421 и 28:10:000000:4467, в части изменения функциональной зоны Сельскохозяйственных угодий на Производственную и коммунально-складскую функциональную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4420, а также в части включения остальных земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны - индивидуальная, малоэтажна жилая застройка, в отношении указанного земельного участка, указав в заявлениях, что является собственником данных земельных участков.

Не получив ответы на указанные заявления, заявитель оспорил бездействие администрации в суде (заявление от 27.04.2024).

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план, включает стадию публичных слушаний и заканчивается утверждением проекта внесения изменений в генеральный план.

Однако перечисленными выше нормами не установлен срок рассмотрения заявления о  внесении изменений в генеральный план.

При этом положениями статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По правилу части 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Как видно из материалов дела и не оспаривается администрацией, ответ на обращения предпринимателя был дан администрацией 24.05.2024, то есть после обращения заявителя в суд.

В письме от 24.05.2024 администрация указала, что 08.08.2023 заключен муниципальный контракт № 30/23 «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области». Срок окончания работ - 31.07.2024. Вопрос изменения границ населенных пунктов Благовещенского муниципального округа и целесообразности включения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:4467,       28:10:000000:4421, 28:10:000000:4420 в земли населенных пунктов будет рассмотрен комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, совместно с проектной организацией, исходя из условий обоснования таких изменений.

Изложенные обстоятельства, вопреки доводам ответчика, подтверждают факт  незаконного бездействия со стороны администрации, которое нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При применении указанной выше нормы, а также содержания ответа администрации от 24.05.2024  судом учтено, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа  от 18.04.2024 № 888 утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана, согласно которому Лицо, заинтересованное во внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа (далее - Генеральный план) подает в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы Благовещенского муниципального округа заявление в свободной - форме с предложением о внесении изменений в Генеральный план (далее - Предложение). Срок, рассмотрения вышеуказанного заявления составляет не более двух месяцев со дня его регистрации в администрации (п.1).

Комиссия рассматривает Предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение  отдела архитектур и принимает одно из следующих решений:    1) поддержать Предложение, как целесообразное, включить: в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план;       2) отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений по следующим основаниям:    отсутствие обоснования Предложения; необоснованность предложения, несоответствие    его    требованиям действующего законодательства; обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание. (п.2)

После рассмотрения Предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа: 1) при положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный алан; 2) при отрицательном решении об отклонении Предложения с указанием причины отклонения (п.3).

С учетом изложенного, а также обстоятельств дела, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 29.01.2024 по существу.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 от 29.01.2024.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 29.01.2024 по существу.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков