Решение от 12 января 2024 г. по делу № А40-230595/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-230595/23-147-1861
г. Москва
12 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СТУДИЯ "АНТЕН" (634057, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, МИРА ПРОСПЕКТ, ДОМ 21, ОФИС А044, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>)

к РОСКОМНАДЗОР (109012, Г МОСКВА, КИТАЙГОРОДСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 7, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Студия «АНТЕН» о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) от 30.06.2023 исх. № 30.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 08.11.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 19.01.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТУДИЯ "АНТЕН" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к РОСКОМНАДЗОРУ об оспаривании бездействия , выраженного в не рассмотрении заявления от 30.06.23 № 30 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Студия «АНТЕН» обратилось с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) от 30.06.2023 исх. № 30.

В ответ на заявление направлено письмо от 21.07.2023 № 04-61987 с разъяснением положений нормативно правовых актов.

Посчитав, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие в не рассмотрении заявления от 30.06.23 № 30, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москве, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии с подпунктами 5.1.4 и 5.1.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом о СМИ.

Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона) (часть 5 статьи 31 Закона о СМИ).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о СМИ форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25 «О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, Правила выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) (далее соответственно -Положение о проведении конкурса, Правила выделения конкретных радиочастот).

Как установлено судом, Общество 30.06.2023 обратилось в Службу с заявлением № 30 (вх. от 03.07.2023 № 100189), содержащим ходатайство выделить конкретные радиочастоты, а именно 27 ТВК, 519,25 Мгц на свободной позиции в мультиплексе, с месторасположением системы телевещания: <...>, географические координаты пункта установки передатчика 56N3048; 84Е5925, мощность телевизионного передатчика 1 кВт, для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания).

Решение о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) принимается Роскомнадзором (пункт 2 Правил выделения конкретных радиочастот) по результатам торгов, проводимых в форме конкурса в соответствии с Положением о проведении конкурса (пункт 3 Правил выделения конкретных радиочастот).

Заявленные Обществом конкретные радиочастоты могут быть выделены Службой только по результатам торгов, проводимых в форме конкурса.

Согласно, пункту 2 Положением о проведении конкурса торги на получение права осуществлять наземное эфирное аналоговое телевизионное вещание, либо наземное эфирное цифровое вещание, либо спутниковое вещание с использованием орбитально-частотного ресурса проводятся в форме конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (далее - конкурс).

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения о проведении конкурса, предметом конкурса являются:

а) право на осуществление эфирного наземного вещания, за исключением вещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с использованием: радиочастоты - при осуществлении наземного эфирного аналогового радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, а также наземного эфирного аналогового телевизионного вещания; позиции в мультиплексе - при осуществлении наземного эфирного цифрового вещания;

б) право на осуществление спутникового вещания с использованием орбитально-частотного ресурса и соответствующих полос радиочастот, выделенных для целей телевизионного и (или) радиовещания.

Организатором проведения конкурса является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая, в том числе образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию (далее - Комиссия) и обеспечивает ее работу, утверждает Положение о Комиссии.

В соответствии с пунктом 7 Положением о проведении конкурса решение о проведении конкурса принимается Комиссией, в котором указываются: а) дата, время и место заседания Комиссии; б) предмет конкурса; в) размер единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот; г) информация о том, что конкурс является открытым; д) требования к участнику конкурса, включая при необходимости наличие у участника конкурса соответствующих финансовых и трудовых ресурсов, опыта осуществления деятельности по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию, программ (передач) собственного производства, иных лицензий на телевизионное вещание и радиовещание; е) условия конкурса; ж) критерии и порядок оценки конкурсных предложений участников конкурса; з) срок окончания приема заявок; и) сумма конкурсного взноса для участия в конкурсе и срок его уплаты

В силу пункта 8 Положения о проведении конкурса, информационное сообщение о дате и об условиях проведения конкурса публикуется на официальном сайте Роскомнадзора не позднее чем за 60 дней до даты его проведения. Информационное сообщение включает в себя, в том числе информацию о дате, времени и месте заседания Комиссии, предмете конкурса в соответствии с пунктом 3 данного Положения.

Для участия в конкурсе претендент представляет организатору конкурса документы в соответствии с условиями проведения конкурса.

Согласно пункту 15 Положения о проведении конкурса победителем конкурса, предметом которого является получение права на осуществление наземного эфирного вещания с использованием радиочастоты или позиции в мультиплексе, признается лицо, которое согласно оценке Комиссии в соответствии с критериями, указанными в решении о проведении конкурса, представило по совокупности лучшие концепцию вещания телеканала или радиоканала и ее технико-экономическое обоснование.

Результаты конкурса оформляются протоколом Комиссии об итогах конкурса (пункт 17 Положения о проведении конкурса).

Таким образом, в соответствии с Положением о ФКК решение о проведении конкурса принимается исключительно Комиссией, императивного требования о периодичности заседаний Комиссии, рассматриваемые нормативные правовые акты не содержат.

По результатам Конкурса лицо либо признается победителем, либо нет. Решения о проведении Конкурса о выделении конкретных радиочастот - 27 ТВК, 519,25 Мгц на свободной позиции в мультиплексе, с месторасположением системы телевещания: <...>, географические координаты пункта установки передатчика 56N3048; 84Е5925, мощность телевизионного передатчика 1 кВт, для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания) Комиссий не принималось, информационное сообщение о дате и об условиях проведения Конкурса на официальном сайте Роскомнадзора не публиковалось.

Учитывая, изложенное, заявление Общества рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмом Роскомнадзора от 21.07.2023 № 04-61987 Обществу дан ответ, в котором разъяснено, что выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного вещания осуществляется по результатом торгов, проводимых в форме конкурса в соответствии с Положением о проведении конкурса.

Оснований для принятия решения о выделении или об отказе в выделении конкретных радиочастот по заявлению общества у Роскомнадзора не имелось, в силу приведенных выше положений действующего законодательства.

Обязание Роскомнадзора рассмотреть заявление от 30.06.2023 с принятием соответствующего решения, приведет к неисполнимости данного решения, поскольку решения о проведении Конкурса с целью выделения радиочастоты 27 ТВК, 519,25 Мгц на свободной позиции в мультиплексе, с месторасположением системы телевещания: <...>, географические координаты пункта установки передатчика 56N3048; 84Е5925, мощность телевизионного передатчика 1 кВт, для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания) не принималось.

Выделение же Обществу конкретной радиочастоты для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания) без проведения Конкурса, то есть признания Общества победителем Конкурса, которого не было, приведет к нарушению действующего законодательства Российской Федерации.

Предметом рассматриваемого спора является бездействие , выраженное в не рассмотрении заявления от 30.06.23 № 30. Вместе с тем, заинтересованным лицом подготовлен и направлен ответ на его обращение. При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое требования не подлежат удовлетворению по заявленным основаниям и предмету.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено, в связи с чем требования Заявителя удовлетворению не подлежат в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

В связи с чем отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителя, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, избранного заявителем, удовлетворение заявленных Обществом требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий для сторон исполнительного производства и не несёт в себе каких-либо правовосстановительных функций.

Избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого бездействия незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат в рамках 24 главы АПК РФ..

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требование ООО «СТУДИЯ «АНТЕН» к РОСКОМНАДЗОРУ об оспаривании бездействия , выраженного в не рассмотрении заявления от 30.06.23 № 30 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна