Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А45-3408/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3408/2025
г. Новосибирск
12 марта 2025 года
Резолютивная часть объявлена 06.03.2025

Полный текст изготовлен 12.03.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому Федеральному округу

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ,

при участии представителей: - не явились, извещены,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель, служба) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч. 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по обороту (закупке, хранению) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) по адресу: <...>.

По данным ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО2 – торговля розничная напитками в специализированных магазинах.

24.09.2024 в Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу из УФСБ России по Новосибирской области поступили об изъятии в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) из незаконного оборота у ИП ФИО2 алкогольной продукции, не являющейся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Из представленных материалов следует, что 04.09.2024 сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области с участием должностных лиц Управления по адресу: <...> в присутствии ИП ФИО2 проведено обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности (ОРМ), о чем составлен протокол обследования от 04.09.2024 № б/н.

В ходе обследования было установлено, что по вышеназванному адресу расположено нежилое помещение, которое используется ИП ФИО2 для хранения алкогольной продукции.

Согласно имеющимся в Управлении сведениям, ИП ФИО2 на дату проведения обследования не подключен к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Ранее, в производстве должностных лиц Управления находились дела об административных правонарушениях №0601/071220/06828 от 07.12.2020 и № 0601/110521/01841 от 11.05.2021, возбужденные в отношении ИП ФИО2 по ст. 14.19 КоАП РФ, в ходе расследования по которым было установлено, что ИП ФИО2 осуществлял оборот (закупке, хранению) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) по адресу: <...> с 2020 г.

В материалах дела об административном правонарушении № 0601/110521/01841 от 11.05.2021 имеется копия свидетельства о государственной регистрации права № 55АЕ 690914 от 23.12.2024 на земельный участок площадью 225 кв.м., по адресу местоположения: <...> с видом разрешенного использования: «магазины, розничные рынки, торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры; нестационарные объекты; офисы».

04.09.2024, в ходе обследования по адресу: <...> сотрудниками УФСБ по Новосибирской области обнаружена алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) в общем объеме 422,715 дал (7080 шт.), сведения об объеме оборота (закупки, хранения) которой не зафиксированы в ЕГАИС (поименована в Таблице № 1). Часть алкогольной продукции в объеме 377,945 дал (6433 шт.) не маркирована средствами идентификации в соответствии с требованиями, установленными ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ, часть продукции в объеме 44,77 дал (647 шт.) - с нечитаемой маркировкой.

Кроме того, товаросопроводительные документы, подтве5рждающие производство и оборот обнаруженной алкогольной продукции, ИП ФИО2 не представлены.

По вышеуказанному факту в отношении ИП ФИО2 уполномоченным должностным лицом Управления 29.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 0601/291021/05553 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных).

В силу п. 2 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Как закреплено в ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области оборота алкогольной продукции запрещается: оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Вышеуказанные правовые нормы носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В ходе административного расследования по настоящему делу ответчиком либо иными лицами не представлено доказательств, опровергающих перечисленные обстоятельства.

19.12.2024 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении N 0601/191224/00417 должностными лицами Управления проведен осмотр складского помещения по адресу; 630083, <...>, о чем составлен протокол осмотра от 19.12.2024 N 0601/191224/00417.

Административным органом в складском помещении обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, слабоалкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками), в общем количестве 7080 единиц (ПЭТ, стеклотара) (указана на страницах 4-7 протокола об административном правонарушении от 28.01.2025 N 0601/280125/00035, далее - спорная продукция), информация об объеме оборота которой не зафиксирована ИП ФИО2 в ЕГАИС.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом N 171-ФЗ, является потенциальной угрозой здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации, обеспечению безопасности продукции, нужд потребителей в ней.

Как закреплено в статье 25 Федерального закона N 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, поскольку легальность продукции и ее соответствия обязательным требованиям не подтверждены.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом N 171-ФЗ, является потенциальной угрозой здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации, обеспечению безопасности продукции, нужд потребителей в ней.

ИП ФИО2, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должен был знать о необходимости выполнения требований законодательства и имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом N 171-ФЗ, в части наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, но не предпринял необходимых мер по их соблюдению, таким образом, осознавал противоправный характер своего бездействия и предвидел его вредные последствия, выразившиеся в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов (без товарно-транспортных накладных), сознательно допускал такие последствия, либо относился к ним безразлично, что свидетельствует о вине индивидуального предпринимателя.

Указанные выше обстоятельства подтверждают, что ИП ФИО2 сознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия, выразившиеся в обороте (закупке, хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, сознательно допускал такие последствия, либо относился к ним безразлично, что свидетельствует о его вине.

ИП ФИО2 имел возможность для соблюдения требований законодательства в части обеспечения наличия сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных) на алкогольную продукцию, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к нелегальному обороту (закупке, хранению) алкогольной продукции.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10) в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Из положений пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Ответчик хранил алкогольную продукцию без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, поэтому на основании абз. 6 подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы и ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию, а не конфискации.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 1, 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018), указанная в пункте 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, находится в незаконном обороте и подлежит изъятию, а не конфискации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, ответчик должен был знать о том, что оборот алкогольной продукции должен осуществляться только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, и об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

ИП ФИО2 имел возможность для соблюдения требований законодательства в части обеспечения наличия сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных) на алкогольную продукцию, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, что привело к нелегальному обороту (закупке, хранению, розничной продаже) алкогольной продукции сомнительного происхождения и качества.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в незаконном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Материалами дела подтверждено и не оспорено ИП ФИО2, что, совокупностью доказательств, полученных в ходе административного расследования, подтверждается, что в помещении складского комплекса по адресу: 630083, <...> (складское помещение) осуществлял деятельность по обороту (закупке, хранению) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) без предусмотренных ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Указанные действия ответчика по обороту алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, образуют событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований Федерального закона N 171-ФЗ в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО2 приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заинтересованное лицо не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Федерального закона N 171-ФЗ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения ИП ФИО2 от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией статьи.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие смягчающих обстоятельств, а также привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности ранее за аналогичные правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и объема нелегальной продукции суд назначает административное наказание в пределах санкции данной статьи в размере 15 000 руб.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Номер счета банка получателя денежных средств: 401 028 104 453 700 000 43 в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск;

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 015004950;

КБК 160 1 16 01331 01 9000 140 "Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации".

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению N от в отношении.

При этом, алкогольная продукция, изъятая у ИП ФИО1 по протоколу изъятия товаров и иных вещей от 19.12.2024 №0601/191224/00417, подлежит направлению на уничтожение.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: 30.06.1967, гор.Пушкин Азербайджанской ССР, место жительства: 630102, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.07.2024) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Изъятую алкогольную продукцию совместно с тарой направить на уничтожение в объеме 422,715 дал (7080 шт).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова