Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А73-1402/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1402/2024
г. Хабаровск
10 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.05.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Сербиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 680051, <...>)

об обязании освободить земельный участок, назначении судебной неустойки

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности № 09-13/16809 от 28.12.2023;

от ответчика – И. С. Соловых по доверенности от 26.02.2024

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (далее – ООО «Элит ДВ») об обязании освободить используемую территорию общей площадью 50,0 кв. м, расположенную в <...> напротив домов № 8 и 10 (рядом с ГСК), путем демонтажа движимого объекта - павильона по оказанию автоуслуг, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; о назначении судебной неустойки в размере 100 000 руб. в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

Истец заявленные требования поддержал. Требования обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по освобождению земельного участка после окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 08.09.2020 № 117.

Ответчик с иском не согласен по основаниям отзыва. Представитель пояснил, что заявление на продление срока действия договора на размещение НТО в установленный законом срок не подавалось, в настоящее время ответчиком подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды, которое на дату судебного разбирательства не рассмотрено. С учетом сроков рассмотрения заявления и проведения аукциона ходатайствовал об отложении судебного разбирательства на сентябрь 2024 года.  Представитель ответчика ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с подачей в Управления торговли питания и бытового обслуживания заявление о проведении аукциона на размещение уже существующего НТО.

Представитель истца подтвердил факт подачи соответствующего заявления, а также пояснила, что по заявлению ответчика на участие в аукционе предполагается предоставление земельного участка, расположенного в стороне от того места, где сейчас расположен принуждающий ответчику павильон.

Судом ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонено ввиду нецелесообразности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.09.2020 между Департаментом (уполномоченный орган) и ООО «Элит» (субъект торговли) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 177, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право разместить нестационарный торговый объект (НТО) – павильон, со специализацией «непродовольственные товары» согласно согласованному проекту архитектурного внешнего облика для осуществления розничной торговли на территории 50,0 кв. м по адресному ориентиру: г. Хабаровск, Индустриальный район, ФИО2, напротив домов № 8 и № 10 (рядом с ГСК) в соответствии с утвержденной схемой размещения НТО на территории г. Хабаровска, а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренном договором.

В силу пункта 1.3 договор заключен сроком действия по 25.08.2023.

Факт передачи места размещения НТО субъекту торговли подтвержден передаточным актом от 08.09.2020.

Пунктом 5.2 предусмотрено, что прекращение действия договора происходит по окончании срока его действия, указанного в пункте 1.3, по соглашения сторон, оформленному в письменном виде, при досрочном расторжении договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 3.4 15 субъект торговли обязан своевременно демонтировать НТО за свой счет и своими милами с установленного места его расположения в течение 10 дней с момента прекращения действия договора, передать предоставленное место уполномоченному органу в надлежащем состоянии с восстановлением первоначального состояния. Обязательство по передаче территории считается исполненным с момента подписания уполномоченным органом передаточного акта.

По истечении срока действия договора ООО «Элит» 11.10.2023 подано заявление о заключении договора на размещение НТО.

Письмом от 24.10.2023 № 02-06/13658 Департамент сообщил ООО «Элит», что заявление подано с нарушением порядка, установленного пунктом 8.4 постановления от Администрации г. Хабаровска  от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», в связи с чем основания для заключения договора на новый срок отсутствуют.

Уведомлением от 31.10.2023 № 02-06/13984 истец  сообщил ответчику  о необходимости осуществить демонтаж павильона в связи с окончанием срока действия договора.

Поскольку  требования ответчиком не исполнены в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

 Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

 Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр. В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 22.12.2023 № 5096 утверждена новая Схема сроком на три года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте. При этом схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Материалами дела подтверждается, что договор на размещение НТО от 08.09.2020 № 177 прекратил свое действие с 25.08.2023 в связи с истечением его срока.

Основания для продления срока его действия договором не предусмотрены. Сведения о заключении договора под размещение спорного павильона на новый срок в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая отсутствие у ответчика договора на размещение НТО на момент рассмотрения спора, что противоречит Порядку, у ответчика не имеется оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.  

Предусмотренная договором обязанность субъекта торговли демонтировать НТО по истечении срока  его действия ответчиком не исполнена, что подтверждается актом осмотра от 15.01.2024.

Следовательно, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит указать на обязанность ответчика освободить земельный участок от установленного павильона в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу. Учитывая пояснения сторон о том, что в настоящий период времени ответчиком подано заявление о проведении аукциона на размещение уже существующего НТО, суд счел разумным и целесообразным установить срок для исполнения решения до  30.09.2024.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 100 000 руб. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.1 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено этим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.1 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре (пункт 31 Постановления № 7).

В пункте 32 Постановления №7 указано, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

По смыслу названных положений, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Заявленный истцом размер судебной неустойки, который, по мнению истца, подлежит взысканию разово в размере 100 000 руб. вне зависимости от срока просрочки исполнения установленного судом обязательства, не соответствует выше перечисленным принципам.

Арбитражный суд, исходя из обстоятельств дела в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению обязанности в натуре, а также из указанных принципов наличия права определения размера судебной неустойки, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в случае неисполнения решения суда в размере 20 000 руб. за каждый полный месяц просрочки, что соотносится с размером платы за земельный участок под спорным НТО.

Данный размер судебной неустойки суд считает соответствующим принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от её уплаты при подаче иска в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) освободить земельный участок общей площадью 50,0 кв.м, расположенную в <...> напротив домов № 8 и 10 (рядом с ГСК), путем демонтажа движимого объекта - павильона по оказанию авто услуг, в срок до 30.09.2024.

В случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  в пользу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебную неустойку в размере  20 000 руб. за каждый полный месяц  неисполнения  по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  в доход федерального бюджета 6 000 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 А.А. Панина