Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А51-1502/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1502/2023
г. Владивосток
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.01.2007)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.03.2007)

о признании незаконными акта, предписания

при участии:

от заявителя: (онлайн) ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2023, сл/уд, диплом;

ФИО4, сл/уд.

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – заявитель, агентство) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконными акта №133-ЛПО от 16.12.2022, предписания об отмене актов №63-3Л/2022 от 16.12.2022 в отношении актов лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Республики Бурятия №290, 291 от 30.11.2022.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что предписание об отмене актов № 63-ЗЛ/2022 от 16.12.2022 в отношении Актов лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Кабанского лесничества Республики Бурятия №№ 290 и 291 от 30.11.2022 вынесено неправомерно, поскольку все сведения в Актах ЛПО о санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков достоверны и предлагаемые Агентством мероприятия обоснованы. Также указал, что департаментом не учтено фактическое состояние лесных участков и требования пункта 57 Приказа № 912.

Департамент по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требования возразил, указал, что из актов ЛПО № 290, 291 в ЦЭЗ БПТ запланировано проведение уборки неликвидной древесины, при этом согласно фотографическим материалам на обследованных участках леса имеются деревья с наличием хвои и листвы, а также свежий сухостой, который не является ликвидной древесиной.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в результате инструментального лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Кабанского лесничества Республики Бурятия обнаружены следующие лесопатологические выделы:

1) 106 площадью 2,6 га на территории лесотаксационного выдела 10 площадью 5,3 га квартала 225;

2) 26 площадью 4.5 га на территории лесотаксационного выдела 2 площадью 58,5 га квартала 266.

30.11.2022 заявителем утверждены и направлены в Департамент акты ЛПО № 290, 291, содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборки неликвидной древесины в размере 100% объема.

По результатам лесопатологического контроля Департаментом составлен акт № 133-ЛПО от 16.12.2022 проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО от 16.12.2022 № 63-ЗЛ/2022, согласно которому в актах ЛПО № 290, 291 в нарушение пункта 46 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (далее – Порядок № 910) назначены мероприятий по уборке старого сухостоя и старого ветровала без распределения деревьев по категориям состояния или степени объедания кроны в процентах от общего запаса древесины лесотаксационного (лесопатологического) выдела в целом.

На основании Акта № 133-ЛПО от 16.12.2022 департаментом вынесено Предписание об отмене Актов № 63-ЗЛ/2022 от 16.12.2022.

Полагая, что указанный акт и предписание не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый заявителем акт проверки от № 133-ЛПО от 16.12.2022 по своему содержанию представляет собой документ, в котором зафиксированы результаты проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

При этом данный акт не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности агентства, не является обязательным для исполнения, а носит исключительно информационный характер.

В этой связи суд не усматривает в нем признаков ненормативного правового акта, поскольку данный документ предназначен лишь для оформления результатов проверки, проведенной департаментом, и фактически не является тем актом уполномоченного органа, который нарушает права и законные интересы агентства, в связи с чем не может быть оспорен согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ, в связи с чем производство в этой части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3). Проведение лесопатологических обследований, в силу пункта 3 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ относится к мерам санитарной безопасности в лесах. Согласно части 1 статьи 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 60.6 ЛК РФ)

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхозе), утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 739 (далее - Положение) Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений (далее - лесопатологический контроль), в порядке, установленном Правительством РФ (пункты 4, 5.4.30.1 Положения).

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 утверждено Положение о Департаменте, пунктами 2, 6, 9 которого предусмотрено, что Департамент является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории ДФО, находится в подчинении Рослесхоза и осуществляет лесопатологический контроль.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Положение № 1158), которым определены сроки и последовательность действий Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении лесопатологического контроля.

Так, согласно пунктам 2,3,8,9 Положения № 1158 акт лесопатологического обследования (далее - акт ЛПО) не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте Заявителя и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в Департамент; для документарной или выездной проверки; при наличии оснований для признания лесозащитных мероприятий необоснованными Департаментом направляется Заявителю предписание об отмене актов ЛПО или о внесении в них изменений не позднее 20 дней со дня их получения.

Как установлено материалами дела, 30.11.2022 агентством утверждены и направлены Департамент акты ЛПО № 290, 291, содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборки неликвидной древесины в размере 100% объема.

По результатам лесопатологического контроля Департаментом составлен акт проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО от 16.12.2022 № 63-ЗЛ/2022, согласно которому в актах ЛПО № 290, 291 в нарушение пункта 46 Порядка №. 910 назначены мероприятий по уборке старого сухостоя и старого ветровала без распределения деревьев по категориям состояния или степени объедания кроны в процентах от общего запаса древесины лесотаксационного (лесопатологического) выдела в целом.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества республики Бурятия, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 795, квартал № 225, 266 Сухинского участкового лесничества отнесен к защитным лесам, расположенным в водоохранных зонах (Центральная экологическая зона Байкальской природной территории). Разделом 3.1 лесохозяйственного регламента установлены запреты и ограничения на использования лесов в водоохранных зонах защитных лесов, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории: заготовка древесины, за исключением заготовки древесины в установленном порядке гражданами для собственных нужд, проведение сплошных рубок лесных насаждений, а в кедровых лесах - всех видов рубок, за исключением проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория (БПТ) - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. В пределах БПТ выделена центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (далее - ЦЭЗ БПТ).

Статьей 11 Закона № 94-ФЗ установлены запреты и ограничения при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов в ЦЭЗ БПТ, в частности, проведение сплошных рубок.

Согласно ГОСТ 57973-2017 «Санитарная безопасность в лесах. Термины и определения» под уборкой захламленности (уборкой неликвидной древесины) понимается уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, утративших технические качества из-за повреждений гнилевыми болезнями, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других негативных воздействий (п. 66).

В соответствии с п. 26 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ № 912) уборка неликвидной древесины - это уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке. Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной и дровяной древесины более 90% от общего запаса погибших и поврежденных деревьев, а также в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена (п. 57 Приказа № 912).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» утверждена Шкала категорий санитарного состояния деревьев (приложение №1), в соответствии с которой лесные растения (деревья) заносятся в ведомость перечета деревьев и далее в приложение 1.1 к акту ЛПО (в % от запаса).

В соответствии с указанной выше Шкалой к свежему сухостою (категория 5 а) хвойных насаждений относятся «деревья, усохшие в течение текущего вегетационного периода, хвоя серая, желтая или красно-бурая, кора частично опала, на стволе, ветвях и корневых лапах часто признаки заселения стволовыми вредителями или их вылетные отверстия».

К старому сухостою (категория 5г) относятся «деревья, погибшие в предшествующие годы, живая хвоя (листва) отсутствует или сохранилась частично, мелкие веточки и часть ветвей опали, кора разрушена или осыпалась частично полностью, на стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, стволовые вредители вылетели, в стволе возможно наличие мицелия дереворазрушающих грибов, снаружи - плодовых тел трутовиков».

Разделом 4 Приказа № 910 установлены правила фиксации результатов лесопатологических обследований, порядок заполнения, утверждения и опубликования акта ЛПО. Пунктом 53 раздела 4 Приказа № 910 установлены правила комплектности актов, в соответствии с которыми, к акту, проведенного инструментальным (детальным) способом ЛПО, прикладываются: ведомости перечета деревьев, абрис участка леса и материалы фотофиксации.

В соответствии с пунктом 43 Приказа № 912, УНД назначается на непокрытых лесом площадях (гари, ветровальники и т.д.).

В соответствии с пунктом 57 Приказа № 912, УНД проводится (в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена) в первую очередь в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 ЛК РФ), а также в ценных лесах (ст. 115 ЛК РФ). На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов УНД производится в случае, если создается угроза пожарной опасности в лесах и возникновения очагов вредных организмов.

Категория защитных лесов, к которой относятся обследованные лесные участки, в соответствии с предоставленной выпиской из государственного лесного реестра от 07.12.2022 (письмо от 08.12.2022 г. № 78-04-04-И3596/22), установлена как «Леса, расположенные в водоохранных зонах» (ст. 113 ЛК РФ).

Согласно, представленным в материалы дела, Приложениям 1, 1.1, 2 к актам ЛПО и ведомостям перечета деревьев, угроза возникновения очагов вредных организмов на лесных участках отсутствует - в перечете деревья только незаселенные и отработанные вредными организмами деревья. Угроза пожарной опасности в лесах, также не подтверждена сведениями, указанными в актах ЛПО.

Акт ЛПО № 290 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением №1 состав насаждения ЗК1Л1СЗП2Б (главная порода кедр - хвойное хозяйство), площадь лесопатологического выдела 2,6 га, к акту ЛПО приложены 18 фототаблиц, 6 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13, 16) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 12 фиксируют поврежденное насаждение (№№ 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18). Указанные фотографии не подтверждают наличие древесины, утратившей товарность (старый сухостой, старый ветровал, старый бурелом), зафиксированной в Приложениях 1, 1.1, 2 к акту ЛПО. На фотографиях присутствуют погибшие деревья с частичной потерей хвои и коры, которые могут быть отнесены к свежему сухостою, в акте ЛПО сведения о свежем сухостое отсутствует. Акт ЛПО № 291 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением №1 состав насаждения 5К5П+С+Б (главная порода кедр - хвойное хозяйство), площадь лесопатологического выдела 4,5 га, к акту ЛПО приложены 18 фототаблиц, 6 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13, 16) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 12 фиксируют поврежденное насаждение (№№ 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18). Указанные фотографии не подтверждают наличие древесины, утратившей товарность (старый сухостой, старый ветровал, старый бурелом), зафиксированной в Приложениях 1, 1.1, 2 к акту ЛПО. На фотографиях присутствуют погибшие деревья с частичной потерей хвои и коры, которые могут быть отнесены к свежему сухостою, в акте ЛПО сведения о свежем сухостое отсутствует.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Положения № 1158 Основаниями для признания необоснованными мероприятий являются: недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Учитывая вышеизложенное, в целях исключения необоснованного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий Республиканскому агентства лесного хозяйства правомерно предписано обеспечить отмену актов лесопатологического обследования, содержащих необоснованное назначение сплошной санитарной рубки на части лесопатологических выделов в связи с недостоверными сведениями о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Несоответствие актов №290, 291 от 30.11.2022 требованиям пункта 8 Положения №1158 также подтверждается актом проведения совместного комиссионного обследования насаждений на лесных участках от 31.05.2023, согласно которому данные о лесопатологическом и санитарном состоянии, зафиксированные на фотоматериалах, приложенных к оспариваемым актам не соответствуют в части определения запаса насаждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об отмене актов №63-3Л/2022 от 16.12.2022 в отношении актов лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Республики Бурятия №290, 291 от 30.11.2022 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Вопрос о возмещении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчика от ее уплаты освобождены в соответствии с положениями налогового законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Производство по делу в части требований о признании незаконным акта №133-ЛПО от 16.12.2022 прекратить.

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу об отмене актов №63-3Л/2022 от 16.12.2022 в отношении актов лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Республики Бурятия №290, 291 от 30.11.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.