Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А07-17902/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-17902/2020

12.10.2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2021

Полный текст решения изготовлен 12.10.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственный центр «Планета» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 24.07.2020 №02-00-10/отк-113-2020 недействительным,

обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан переоформить санитарно – эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 от 25.08.2008г. и выдать санитарно – эпидемиологическое заключение, содержащее юридический, фактический адрес 452173, РБ, <...>

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

25.08.2008 г. по результатам рассмотрения заявления ООО Научно – производственный центр «Планета» (далее – заявитель, Общество) о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения на объекты и производство деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1, 2, 3, 4 классов опасности Управлением Роспотребнадзора по РБ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.900.М.001371.08.08. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет: на виды деятельности, работы, размещение Объекта - бессрочно.

В целях приведения к соответствию сведений о местонахождении - юридическом адресе ООО НПЦ «Планета» было подано заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий деятельности юридических лиц, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации.

В связи с подачей заявления не в тот территориальный орган, заявление было возвращено без письменного ответа.

ООО НПЦ «Планета» обратилось в Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление, Роспотребнадзор по РБ, заинтересованное лицо) с жалобой на бездействие сотрудников и повторным заявлением о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения организации в связи со сменой юридического адреса «45098, <...>» на адрес «452173, г. Республика Башкортостан, Чишминский район, пгт. Чишмы, ул. Хладокомбинатская, д. 2» с приложением санитарно- эпидемиологического заключения №02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 от 25.08.2008 г.

В ответ на указанное заявление Управлением выдано уведомление от 24.07.2020 г. №02-00-10/отк-113-2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно уведомлению от 24.07.2020 г. №02-00-10/отк-113-2020, в санитарно-эпидемиологическом заключении от 25.08.2008 г.. № 02.БЦ.01.900.М.001372.08.08 отсутствует информация, подтверждающая соответствие объекта требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», соблюдение которых является обязательным при размещении отходов.

ООО НПЦ «Планета» не согласилось с выданным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 24.07.2020 г. №02-00-10/отк-113-2020 в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств

Согласно п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 10 Приложения №2 к Приказу Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 (в ред. Приказа Роспотребнадзора от 16.11.2018 N 950) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях:

- реорганизации,

- изменения наименования,

- места нахождения юридического лица,

- изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества,

- места жительства индивидуального предпринимателя,

являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно- эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно- эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно- эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно п. 16, 19 Приказа Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» рассмотрение Роспотребнадзором (его территориальным органом) представленных заявителем документов для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий семи рабочих дней с момента получения заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

- заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причины переоформления (реорганизация, изменение наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя; сокращение перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности; техническая ошибка, допущенная при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения и обнаруженная после его получения) по форме, предусмотренной в приложении N 3 к Регламенту;

- ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение.

В соответствии с п. 22 Приказа Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775 не допускается требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов и (или) подведомственных государственным органам организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 24 Приказа Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) сведений о государственной регистрации заявителя;

наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

В нарушение п. 22, 24, 61 Приказа Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775, не установив наличие недостоверных сведений в представленных истцом документах, а также ссылаясь на изменение формулировки наименования деятельности с 01.07.2015 г. и непредставление дополнительной информации, подтверждающей соответствие объекта требованиям СП 2.1.7.1038-01. ответчиком в спорном уведомлении изложено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению санитарно- эпидемиологического заключения.

Указанное уведомление от 24.07.2020 г. №02-00-10/отк-113-2020 нарушает законные права истца в сфере предпринимательской деятельности на получение в соответствии с действующим законодательством государственной услуги по переоформлению ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения.

Ссылка в спорном уведомлении об изменении формулировки наименования деятельности, в отношении которой истцу было ранее выдано бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение, не является основанием для отказа в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения и выдачи нового с присвоением нового номера и даты, поскольку процедура переоформления санитарно - эпидемиологического заключения носит заявительный характер и ограничена тем объемом причин переоформления, которые указании в заявлении на переоформление.

В заявлении от 16.07.2020 г. заявителем не указывалось на изменение им видом деятельности. Переоформление санитарно-эпидемиологического заключения в данном случае было связано исключительно со сменой адреса места нахождения юридического лица. Таким образом, заинтересованное лицо был не вправе отказывать в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения по причинам не указанным истцом.

Представленные документы свидетельствуют о том, что Общество ранее осуществляло производственную деятельность по адресам мест осуществления деятельности в с. Старый Калмаш Чекмагушевского района, р.<...>, РБ, а не по иным адресам.

В данный момент адрес места осуществления деятельности, юридический адрес и фактический адрес Общества совпадают – РБ, р.<...>.

Доказательств проведения проверки заинтересованным лицом соблюдения условий и требований законодательства для получения заключения по новому адресу, указанному обществом – по адресу – РБ, р.<...> суду не представлено, материалы дела не содержат.

Само по себе принятие Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ не влечет автоматически недействительности всех ранее выданных бессрочных санитарно-эпидемиологических заключений, соответствующие положения в ст. 22, 23 указанного закона отсутствуют.

Помимо того, положения приказов Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 от 18 июля 2012 г. N 775 не содержат каких-либо дополнительных требований к перечню представляемых документов для переоформления по причине смены места нахождения юридического лица, в том числе документов, подтверждающих обладание истцом необходимыми ресурсами (зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, оборудованием и иным имуществом) для осуществления деятельности по размещению отходов, а также соответствие объекта требованиям СП 2.1.7.1038-01.

Ответчик в данном случае был не вправе проводить проверку результатов санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок как по заявлению на получение нового санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку соответствующая процедура при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения не проводится.

Пункт 10 Приложения №2 к Приказу Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 закрепляет обязанность уполномоченного органа выдать новое заключение с внесением в заключение только тех изменений, о которых было заявлено и с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно- эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу об отсутствии у заинтересованного лица оснований для отказа в переоформлении ранее выданного санитарно – эпидемиологического заключения.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственный центр «Планета» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 24.07.2020 №02-00-10/отк-113-2020 недействительным, обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан переоформить санитарно – эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 от 25.08.2008г. и выдать санитарно – эпидемиологическое заключение, содержащее юридический, фактический адрес 452173, РБ, <...> - удовлетворить.

Признать уведомление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 24.07.2020 №02-00-10/отк-113-2020 недействительным.

Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) переоформить санитарно – эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 от 25.08.2008г. и выдать санитарно – эпидемиологическое заключение, содержащее юридический, фактический адрес 452173, РБ, <...> .

Взыскать с Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственный центр «Планета» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова