Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А65-34732/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-34732/2023


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Звезда", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам – 1. Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск; 2. Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск о признании незаконным действия (бездействия) Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002 г. путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, об обязании Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ и Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2022 г., предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды земельного участка общей площадью 4102 кв.м., кадастровый номер 16:45:030115:0005,по адресу: <...> – сроком на 3 года,

с участием:

от заявителя– представитель ФИО2 по доверенности от 13.11.2023 №8, диплом;

от ответчиков №№1,2 - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Звезда", г.Альметьевск (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к к ответчикам – 1. Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск; 2. Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск о признании незаконным действия (бездействия) Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002 г. путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, об обязании Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2022 г., предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды земельного участка общей площадью 4102 кв.м., кадастровый номер 16:45:030115:0005,по адресу: <...> – сроком на 3 года.

Ответчики №№1,2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов ( заключение эксперта №588/23,№589/2023 №590/23, письма КЗИО, выписки по счету, постановление о возбуждении исполнительного производства, заявление о приостановлении исполнительного производства, письмо Альметьевской городской прокуратуры, приговор от 11.01.2024), письменных объяснений.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, между Министерством земельных и имущественных отношений в лице Управления земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и г. Альметьевске (арендодателем) и ООО «Звезда» (арендатором) на основании постановления Администрации Альметьевского района и г. Альметьевска от 03.06.2002 года №1255 заключен договор аренды земельного участка №16-45-А-57 от 20.06.2002 года, по условиям которого заявителю под размещение автостоянки на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:45:030115:0005, общей площадью 4102 кв. м. расположенный по адресу: РТ <...>.

Распоряжением №184 от 12.03.2012 года Управлением Архитектуры и Градостроительства Альметьевского муниципального района, земельному участку с кадастровым номером 16:45:030115:0005, присвоен адрес: РТ <...>.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости ответчика - караульное помещение.

Из пункта 4.1. договора аренды земельного участка №16-45-А-57 от 20.06.2002 следует, стороны пришли к согласию, что все дополнения и изменения, вносимые в договор, за исключением случая, установленного пунктом 2.2, оформляются дополнительными соглашениями сторон.

Дополнительным соглашением от 17.04.2007 года, подписанным межу Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и заявителем срок договора аренды земельного участка №16-45-А-57 от 20.06.2002 года продлен до 01.03.2010 года, изменено разрешенное использование земельного участка- «под размещение производственной базы».

Дополнительным соглашением 07.07.2010 года срок договора аренды земельного участка №16-45-А-57 от 20.06.2002 года продлен до 01.03.2013 года.

Заявителем 05.05.2012 года было получено разрешение на строительство спортивно-технического центра № RU 16507101-1029 с площадью застройки 933,12 кв.м., строительным объемом - 17997,6 куб. м., общей площадью 1494,0 кв.м. по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:0005, используемом заявителем в тот период на основании договора аренды.

Заявитель до настоящего времени пользуется земельным участком с кадастровым номером 16:45:030115:0005 и вносит ежемесячную арендную плату согласно условиям договора.

По мнению заявителя, поскольку договор аренды земельного участка №16-45-А-57 от 20.06.2002 года заключен до 01.03.2015, а по истечении срока его действия ООО «Звезда» по акту приема-передачи земельный участок арендодателю не передавало, а арендодатель, в установленном законом порядке не требовал и не принял его по акту приема-передачи, то договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

Заявитель неоднократно обращался в адрес ответчиков с заявлениями о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №16-45-А-57 от 20.06.2002, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды (от 15.03.2018 №4, от 25.11.2018 №17, от 25.07.2019 №10, от 30.06.2020 №24, от 17.08.2021 №24), однако ответчики уклонились и не приняли соответствующие решения.

Заявитель полагая, что у ответчиков отсутствовали правовые основания для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды, выраженного в непринятии соответствующего решения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, в рамках которой рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов.

В силу части 4 части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинаются исчисления трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении бездействием их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 года N 367-0, от 22.11.2012 года N 2149-0 и от 17.06.2013 года N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 3 октября 2006 года N 439-0, от 15 июля 2008 года N 563-0-0, от 5 марта 2009 года N 253-0-0, от 8 апреля 2010 года N 456-0-0 и др.).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 года N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 года N 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Согласно материалам дела, с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, выраженного в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002 г. путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан 21.11.2023, то есть с пропуском установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В заявлении заявитель просят признать фактические действия (бездействия) Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, выразившиеся в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002 г.

Судом из материалов дела установлено, что 15.03.2018 заявитель на основании письма №4 обратился в адрес Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района о продлении договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002.

Письмом №4077/203 от 29.03.2018 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка в аренду на основании п.4, п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указав следующее, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства площадью 2053 кв.м., степень готовности – 13%. Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства отсутствуют.

По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Альметьевск» утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №366 от 25.12.2009 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), выделенной для формирования жилых районов размещением многоквартирных домов повышенной этажности. В данной территориальной зоне размещение промышленных объектов не предусмотрено.

Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка значится «размещение производственной базы» и не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков».

Границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявитель также неоднократно обращался к Главе Альметьевского муниципального района с заявлениями от 25.09.2018 №17, от 25.07.2019 №10, от 17.08.2021 №24 о продлении договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002.

Также из материалов дела установлено, что 13.07.2020 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства (с проектируемым назначением - спортивно-технический центр) с кадастровым номером 16:45:030115:3176, находящийся по адресу: Республика Татарстан, <...> самовольной постройкой объект капитального строительства, с кадастровым номером 16:45:030115:282, находящийся по адресу: Республика Татарстан, <...> на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5, обязании снести самовольную постройку: объект незавершенного строительства (с проектируемым назначением - спортивно-технический центр) с кадастровым номером: 16:45:030115:3176, находящийся по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5 и 16:45:030115:9, собственными силами в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, снести самовольную постройку: объект капитального строительства, с кадастровым номером 16:45:030115:282, находящийся по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5, собственными силами в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о незавершенном строительством объекте с кадастровым номером 16:45:030115:3176, с проектируемым назначением - спортивно-технический центр, площадью застройки 2053 кв.м., со степенью готовности - 24%.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2021 по делу №А65-15703/2020, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 и Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2021, требования удовлетворены в части признания указанных палатой объектов самовольными постройками и обязания общества снести указанные объекты. В части требований об исключении из реестра недвижимости сведений о незавершенном строительством объекте отказано.

На основании исполнительного листа по делу №А65-15703/2020 от 02.07.2021 г., судебным приставом-исполнителем Альметьевского РОСП возбуждено исполнительное производство № 18568/22/16016-ИП.

21.02.2022 Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ осуществлен повторный осмотр земельных участков подлежащих освобождению. В ходе осмотра установлено, что вступившее в законную силу решение суда ООО «Звезда» не исполнено. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с заявлением о присуждении судебной неустойки за неисполнение судебного акта.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-15703/2020 от 11 мая 2022 с ООО "Звезда" в бюджет района взыскана судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по делу А65-15703/2020.

Из отзыва ответчика №1 следует, что на сегодняшний день спорный земельный участок с кадастровым номером 16:45:030115:5, площадью 4089 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> з/у 17 А, реализован на торгах и 25.10.2023 г. предоставлен в аренду физическому лицу ФИО3. Силами нового арендатора часть самовольной постройки с кадастровым номером: 16:45:030115:3176, которая находится на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5, снесена, остальная часть сохраняется.

Таким образом, суд считает, что о действиях (бездействиях) ответчиков №№1,2, выразившихся в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002 г. путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка стало известно уже в момент обращения в адрес ответчика №№1,2 с заявлениями от 15.03.2018 №4, от 25.09.2018 №17, от 25.07.2019 №10, от 17.08.2021 №24.

Следовательно, заявитель вправе был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) ответчиков №№1,2 в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 16-45-А-57 от 20.06.2002 г. путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, не позднее 2021г.

Фактически общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанным заявлением только 21.11.2023, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого действия (бездействия), заявителем не заявлялось.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина