Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А46-12053/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12053/2022
29 сентября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения принята 19.09.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.07.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 19.09.2022 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

22.09.2022 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в ходе проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Группа управления проектами (далее – ООО «ГУП», должник), установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2019 (резолютивная часть от 22.04.2019) по делу № А46-1472/2019 в отношении должника введена процедура наблюдения сроком на пять месяцев, временным управляющим должника утверждён ФИО1

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2019 (резолютивная часть от 18.09.2019) по делу № А46-1472/2019 ООО «ГУЛ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества должника открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждён ФИО1

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУП» допустил нарушения пункта 7 статьи 12.,пункта 2 статьи 12.1, пункта 4 статьи 13, пункта 5 статьи 18 пункта 4 статьи 20.3, пунктов 4.1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 61.22 пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве)

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 04.07.2022 № 00425522 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Для целей Закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признаётся направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьёй 28 Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определённом Правительством Российской Федерации по результатам проведённого регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Поскольку законодательством о банкротстве не определён срок включения в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания работников (бывших работников) должника, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат размещению в порядке пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

На основании пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьёй 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из изложенного, крайней датой исполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении 27.08.2019 собрания работников, бывших работников ООО «ГУЛ» является 13.08.2019.

Между тем, арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ уведомление (сообщение от 21.08.2019 № 4070400) о проведении 27.08.2019 собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования включено арбитражным управляющим за пять дней до даты проведения собрания, т.е. с нарушением установленного срока на 9 дней.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей временного управляющего ООО «ГУЛ» допустил нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 12.1, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, выразившееся в несоблюдении срока включения в ЕФРСБ сообщения о проведении 27.08.2019 собрания работников, бывших работников должника.

Датой совершения административного правонарушения является 13.08.2019 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении 27.08.2019 собрания работников, бывших работников ООО «ГУЛ».

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46-1472/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ГУЛ»; ответом АО «Интерфакс» от 08.06.2022 № 1Б148687 на запрос Управления; сообщением № 4070400, включенным в ЕФРСБ 21.08.2019.

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что, наряду с прочим, конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трёх рабочих дней с даты её окончания.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «ГУЛ» ФИО1 23.12.2019 в ЕФРСБ включено сообщение № 4504512 «сведения о результатах проведения инвентаризации». К указанному сообщению в качестве приложения прикреплены файлы «Форма инвентаризации ИНВ-l.pdf», «Формаинвентаризации ИНВ-15.pdf».

Из содержания данного сообщения и прикреплённого файла следует, что конкурсным управляющим ООО «ГУЛ» ФИО1 на основании приказа № 1 от 17.12.2019, в период с 20.10.2019 по 16.12.2019 проведена инвентаризация имущества должника (основные средства, наличные денежные средства должника), о чём составлены инвентаризационная опись № 1 от 17.12.2019, акт инвентаризации № 1 от 17.12.2019.

Соответственно, крайней датой включения в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах инвентаризации имущества должника, является 19.12.2019. Из чего следует, что обязанность по включению соответствующих сведений в ЕФРСБ исполнена арбитражным управляющим ФИО1 с нарушением установленного законом срока на 4 дня.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» допустил нарушение пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах инвентаризации имущества должника, в установленные законом сроки.

Датой совершения административного правонарушения является 19.12.2019 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах инвентаризации имущества ООО «ГУЛ».

Данные факты подтверждаются: материалами дела № А46-1472/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ГУЛ»; ответом АО «Интерфакс» от 08.06.2022 № 1Б148687 на запрос Управления; сообщением № 4504512, включённым в ЕФРСБ 23.12.2019; инвентаризационной описью основных средств № 1 от 17.12.2019 ООО «ГУЛ»; актом инвентаризации наличных денежных средств ООО «ГУЛ» от 17.12.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

По смыслу вышеприведенной нормы права, представление отчёта является формой осуществления кредиторами контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Из чего следует, что Законом о банкротстве на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванных действий, но и совершение их в строго определённый срок.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о банкротстве установлено, что комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства.

Из содержания сообщения № 4140497 о результатах проведения 04.09.2019 собрания кредиторов должника, включённого арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 09.09.2019, следует, что собранием кредиторов принято решение об образовании комитета кредиторов в количестве трёх человек (ФИО2, ФИО3, ФИО4)

Заявителем установлено, что исходя из сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов ООО «ГУЛ» за весь период конкурсного производства, включённых в ЕФРСБ, а также материалов дела № А46-1472/2019, иная периодичность проведения заседаний комитета кредиторов должника не устанавливалась.

Из вышеуказанных сообщений, содержащих сведения о решениях комитета кредиторов, заседания комитета кредиторов по предоставлению отчёта конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства были проведены 16.03.2020, 17.07.2020, 08.12.2020, 14.04.2021, 14.09.2021, 27.04.2022.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следует, что в пределах трёхмесячного срока должно быть проведено не менее одного собрания (заседания), что не исключает проведение по необходимости двух и более собраний кредиторов (заседаний комитета кредиторов) с представлением отчёта конкурсного управляющего.

Таким образом, исходя из трёхмесячной периодичности представления отчётности комитету кредиторов с учётом даты введения конкурсного производства ООО «ГУЛ» - 18.09.2019, в силу положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве отчётность конкурсного управляющего должна быть представлена комитету кредиторов в периоды: с 18.09.2019 по 17.12.2019, с 18.12.2019 по 17.03.2020, с 18.03.2020 по 17.06.2020, с 18.06.2020 по 17.09.2020, с 18.09.2020 по 17.12.2020, с 18.12.2020 по 17.03.2021, с 18.03.2021 по 17.06.2021, с 18.06.2021 по 17.09.2021, с 18.09.2021 по 17.12.2021, с 18.12.2021 по 17.03.2022, с 18.03.2022 по 17.06.2022.

Исходя из назначенных собраний кредиторов ООО «ГУЛ» в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника ФИО1 установлено следующее:

- с 18.09.2019 по 17.12.2019 отчёт комитету кредиторов не представлялся;

- с 18.12.2019 по 17.03.2020 отчёт представлен комитету 16.03.2020;

- с 18.03.2020 по 17.06.2020 отчёт комитету кредиторов не представлялся;

- с 18.06.2020 по 17.09.2020 отчёт представлен комитету 17.07.2020;

- с 18.09.2020 по 17.12.2020 отчёт представлен комитету 08.12.2020;

- с 18.12.2020 по 17.03.2021 отчёт комитету кредиторов не представлялся;

- с 18.03.2021 по 17.06.2021 отчёт представлен комитету 14.04.2021;

- с 18.06.2021 по 17.09.2021 отчёт представлен комитету 14.09.2021:

- с 18.09.2021 по 17.12.2021 отчёт комитету кредиторов не представлялся;

- с 18.12.2021 по 17.03.2022 отчёт комитету кредиторов не представлялся;

- с 18.03.2022 по 17.06.2022 отчёт представлен комитету 27.04.2022.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» допустил нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении заседанию комитета кредиторов отчёта о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства в установленные законом сроки.

Исходя из того, что у собрания кредиторов есть право на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего путём рассмотрения отчётов, содержащих сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, несоблюдение арбитражным управляющим ФИО1 требований статьи 143 Закона о банкротстве ведёт к нарушению прав и законных интересов кредиторов

Датами совершения административного правонарушения являются: периоды с 18.09.2019 по 17.12.2019, с 18.03.2020 по 17.06.2020, с 18.12.2020 по 17.03.2021, с 18.09.2021 по 17.12.2021, с 18.12.2021 по 17.03.2022 - периоды непредставления заседанию комитета кредиторов ООО «ГУЛ» конкурсным управляющим должника ФИО1 о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона о банкротстве протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

В случае, если заседание комитета кредиторов проводилось не арбитражным управляющим, составляется дополнительный (третий) экземпляр протокола заседания комитета кредиторов, который направляется арбитражному управляющему.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии:

бюллетеней для голосования (если регламентом не предусмотрена иная форма принятия решения);

материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов, или на основании решения комитета кредиторов.

В ходе осуществления процедуры конкурсного производства, 17.07.2020, 08.12.2020, 14.09.2021, 27.04.2022 состоялись заседания комитета кредиторов должника.

Исходя из содержания протоколов указанных заседаний комитета кредиторов, заседания были проведены по инициативе конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» ФИО1 при его непосредственном участии.

Между тем, протоколы заседаний комитета кредиторов, состоявшихся 08.12.2020, 14.09.2021, 27.04.2022 с приложением соответствующих документов в материалы дела № А46-1472/2019 арбитражным управляющим ФИО1 до настоящего времени не представлены.

Кроме того, протокол заседания комитета кредиторов, состоявшегося 17.07.2020, представлен в материалы дела № А46-1472/2019 о банкротстве ООО «ГУЛ» 29.07.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока на 7 дней, а также без приложения материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, именно: отчёта конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» допустил нарушение требований пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в Арбитражный суд Омской области протоколов заседаний комитета кредиторов, состоявшихся 17.07.2020, 08.12.2020, 14.09.2021, 27.04.2022, с приложением соответствующих копий документов, перечень которых установлен п. 5 ст. 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Датами совершения административного правонарушения являются: 22.07.2020 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по предоставлению протокола заседания комитета кредиторов ООО «ГУЛ» от 17.07.2020 в Арбитражный суд Омской области; 15.12.2020 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по предоставлению протокола заседания комитета кредиторов ООО «ГУЛ» от 08.12.2020 в Арбитражный суд Омской области; 20.09.2021 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по предоставлению протокола заседания комитета кредиторов ООО «ГУЛ» от 14.09.2021 в Арбитражный суд Омской области; 04.05.2022 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по предоставлению протокола заседания комитета кредиторов ООО «ГУЛ» от 27.04.2022 в Арбитражный суд Омской области.

Данные факты подтверждаются: материалами дела № А46-1472/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ГУЛ»; сообщением № 4140497 о результатах проведения 04.09.2019 собрания кредиторов ООО «ГУЛ», включенным в ЕФРСБ 09.09.2019; сообщением № 4835311 о результатах проведения комитета кредиторов ООО «ГУЛ» 16.03.2020 с прикреплённым протоколом заседания, включённым в ЕФРСБ 20.03.2020; сообщением № 5190112 о результатах проведения комитета кредиторов ООО «ГУЛ» 17.07.2020 с прикреплённым протоколом заседания, включённым в ЕФРСБ 21.07.2020; сообщением № 5890393 о результатах проведения комитета кредиторов ООО «ГУЛ» 08.12.2020 с прикреплённым протоколом заседания, включённым в ЕФРСБ 13.12.2020; сообщением № 6512913 о результатах проведения комитета кредиторов ООО «ГУЛ» 14.04.2021 с прикрепленным протоколом заседания, включённым в ЕФРСБ 19.04.2021; сообщением № 7339307 о результатах проведения комитета кредиторов 14.09.2021 с прикреплённым протоколом заседания, включённым в ЕФРСБ 16.09.2021; сообщением № 8717423 о результатах проведения комитета кредиторов 27.04.2022, включенным в ЕФРСБ 01.05.2022; скриншотами страниц системы «Мой Арбитр» (https://kad.arbitr.ru) из материалов электронного дела № А46-1472/2019, подтверждающими отсутствие материалов заседаний комитетов кредиторов от 08.12.2020, 14.09.2021, 27.04.2022 на крайнюю дату исполнения соответствующей обязанности, и подтверждающими несвоевременность представления в арбитражный суд протокола заседания комитета кредиторов от 17.07.2020.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в трёх экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трёх рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Надзорным органом установлено следующее.

Из содержания сообщения № 8706191, включённого в ЕФРСБ 28.04.2022, и сообщения № 8843604, включённого в ЕФРСБ 23.05.2022, следует, что 13.05.2022 конкурсным управляющим ООО «ГУЛ» ФИО1 было организовано и проведено собрание кредиторов должника с повесткой дня: утверждение положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества посредством публичного предложения.

Между тем, протокол собрания кредиторов ООО «ГУЛ» от 13.05.2022 с приложением документов, перечень которых определён пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в материалы дела № А46-1472/2019 до момента проведения административного расследования не представлен.

Кроме того, исходя из даты включения в ЕФРСБ сообщения № 8843604, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника -23.05.2022, конкурным управляющим ООО «ГУЛ» ФИО1 нарушен срок включения его в ЕФРСБ.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» допустил нарушение положений пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в Арбитражный Омской области протокола собрания кредиторов должника с приложением соответствующих документов и неисполнении обязанности по своевременному включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «ГУЛ» от 13.05.2022.

Датами совершения административного правонарушения являются: 18.05.2022 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по предоставлению протокола собрания кредиторов ООО «ГУЛ» от 13.05.2022 в Арбитражный суд Омской области; 20.05.2022 -крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «ГУЛ» от 13.05.2022.

Данные факты подтверждаются: материалами дела № А46-1472/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ГУЛ»; сообщением № 8706191, включённым в ЕФРСБ 28.04.2022; сообщением № 8843604, включённым в ЕФРСБ 23.05.2022; скриншотом страницы системы «Мой Арбитр» (https://kad.arbitr.ru) из материалов электронного дела № А46-1472/2019, подтверждающими отсутствие материалов собрания кредиторов от 13.05.2022 на крайнюю дату исполнения обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определённом регулирующим органом.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве обязательному опубликованию, наряду с прочим, подлежат сведения об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению (далее - Порядок ведения ЕФРСБ).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ предусмотрено, что в случае, если Законом о банкротстве или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2021 (резолютивная часть от 08.10.2021) по делу № А46-1472/2019 заявление ФИО5 о намерении погасить в полном объёме требования кредиторов к ООО «ГУЛ» удовлетворено.

Резолютивная часть и полный текст данного судебного акта размещена в сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru 09.10.2021.

Исходя из содержания указанного судебного акта лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, на 09.10.2021 арбитражный управляющий ФИО1 располагал сведениями об удовлетворении заявления третьего лица о намерении погасить обязательства должника.

В связи с чем, в данном случае крайней датой исполнения обязанности по включению арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об удовлетворении заявления третьего лица о намерении погасить обязательства должника является 13.10.2021.

Однако до 04.07.2022 арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанное сообщение в отношении ООО «ГУЛ» не включено в ЕФРСБ.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 4.1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» не исполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащее сведения об удовлетворении заявления третьего лица (ФИО5) о намерении погасить обязательства должника.

Датой совершения административного правонарушения является 13.10.2021 - крайняя дата исполнения обязанности по включению арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения об удовлетворении заявления третьего лица о намерении погасить обязательства ООО «ГУЛ».

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46-1472/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ГУЛ»; определением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2021 по делу № А46-1472/2019; ответом АО «Интерфакс» от 08.06.2022 № 1Б148687 на запрос Управления; сведениями по состоянию на 04.07.2022, полученными с официального сайта www.bankrot.fedresurs.ru о включении в ЕФРСБ сообщений в отношении ООО «ГУЛ».

Раскрытие информации о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности урегулировано статьёй 61.22 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве установлено, что сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

В сообщениях, подлежащих включению в ЕФРСБ в соответствии с вышеуказанным пунктом, должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве.

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ предусмотрено, что в случае, если Законом о банкротстве или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определён срок для включения в ЕФРСБ сведений, установленных пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, а именно не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

17.08.2021 конкурсный управляющий ООО «ГУЛ» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением от 16.08.2021 о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был не позднее 23.08.2021 включить в ЕФРСБ сообщение о подаче в суд вышеуказанного заявления.

Между тем, арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника сообщение, содержащее сведения об обращении в арбитражный суд с соответствующим заявлением в ЕФРСБ не включено до настоящего времени (04.07.2022).

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» допустил нарушение требований пункта 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об обращении в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Датой совершения административного правонарушения является 23.08.2021 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об обращении в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46-1472/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ГУЛ»; заявлением конкурсного управляющего ООО «ГУЛ» ФИО1 от 16.08.2021 о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника; ответом АО «Интерфакс» от 08.06.2022 № 1Б148687 на запрос Управления; сведениями по состоянию на 04.07.2022, полученными с официального сайта www.bankrot.fedresurs.ru о включении в ЕФРСБ сообщений в отношении ООО «ГУЛ».

Таким образом, действия арбитражного управляющего ФИО1 верно квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учётом изложенного, наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 выявленных административным органом и указанных в протоколе от 04.07.2022 № 00425522 нарушений требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суд считает установленным и подтверждённым материалами дела.

Арбитражный управляющий ФИО1, извещённый надлежащим образом о судебном разбирательстве, отзыв в материалы дела не представил, доводы Управления Росреестра по Омской области не опроверг.

Доказательств того, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отсутствие поводов, предусмотренных пунктом 1, пунктом 3 части 1, части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учётом того, что административное правонарушение совершено арбитражным управляющим ФИО1 впервые (иного из материалов дела не усматривается), о наличии отягчающих ответственность обстоятельств административным органом не заявлено, а судом не установлено, суд считает, что соответствующим совершённому заинтересованным лицом правонарушению является административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Горький, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: 603087, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова