Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А40-140635/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-140635/2021-146-1047
26 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу ( 125009, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЛЕРОМ» (140070, <...>, цех 5, пом. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.07.2021 №63 АД 2021,

при участии: от заявителя – неявка, извещен; от заинтересованного лица – Норкин А.А. (Паспорт, Доверенность №05/1 от 13.05.2021, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЛЕРОМ» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЛЕРОМ» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил письменные пояснения, наличие состава административного правонарушения признал, просил назначить минимальный размер штрафа.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 22.07.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с учетом представленного письма Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) № ДКН-16-03-14/21-8 от 18.06.2021, административным органом установлено, что 12.04.2021 Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 12.04.2021 № УТК-130/2021 проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Станция Московского метрополитена Калужско-Рижской линии «Рижская», 1958 года, архитекторы СМ. Кравец, ФИО4, ФИО5, А. Рейнфельдс, В.Я. Апситис, художник Г. Вилке: - Наземный вестибюль, архитекторы СМ. Кравец, ФИО4, ФИО5, А. Рейнфельдс, В.Я. Апситис, художник Г. Вилке» по адресу: <...> метрополитена; проспект Мира в районе пересечения с улицей Сущевский Вал (далее - Объект).

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия приказом Мосгорнаследия от 15.09.2016 № 695.

Правообладателем Объекта является ГУП «Московский метрополитен» на основании государственной регистрации права, о чем имеется соответствующая запись от 25.12.2007 № 77-77-22/042/2007-555 в акте технического состояния от 27.03.2018.

Согласно информационной табличке, размещенной на ограждении территории Объекта, ООО «ПО «Элером» является подрядчиком по проведению ремонтных работ на Объекте в рамках реализации проекта по замене эскалаторных комплексов на станции «Рижская» на основании контракта от 12.08.2020 № 0173200001420000698, заключенного с ГУП «Московский метрополитен».

В ходе проведения осмотра Объекта (акт осмотра от 12.04.2021 № 173/2021 с материалами фотофиксации), административным органом выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: в интерьерах вестибюля ведутся ремонтные работы по замене эскалаторных комплексов (демонтированы часть железобетонной плиты перекрытия эскалаторного зала, напольное покрытие; демонтирован эскалаторный комплекс, прорезаны отверстия на своде эскалаторного наклона, ведется прокладка новых инженерных сетей).

Так, административный орган установил, что указанные работы проведены без согласованной проектно-разрешительной документации органа охраны объектов культурного наследия.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 16.04.2021 дела об административном правонарушении № 16-97 АД 2021 в отношении ООО «ПО «Элером».

Согласно материалам дела, в ходе производства по делу административным органом получены письменные пояснения генерального директора ООО «ПО «Элером» ФИО6 из которых следует, что между ГУП «Московский метрополитен» и ООО «ПО «Элером» заключен контракт от 12.08.2020 на выполнение работ по замене эскалаторных комплексов на станции «Рижская». 26.04.2021 ООО «ПО «Элером» получило разрешение Мосгорнаследия на проведение ремонтных работ согласно согласованной проектной документации по ремонту кровли Объекта.

В рамках внутреннего дисциплинарного расследования должностным лицам ООО «ПО «Элером» указано на необходимость неукоснительного соблюдения действующего законодательства при проведении работ на объектах культурного наследия.

ООО «ПО «Элером» признает факт того, что организацией нарушено законодательство об охране объектов культурного наследия, выразившееся в проведении работ на Объекте без согласованной проектной документации.

Работы по монтажу защитного ограждения проведены с целью сохранения полов и стен при выполнении основных работ.

Законный представитель ООО «ПО «Элером» просил учесть при рассмотрении дела об административном правонарушении, что вред Объекту причинен не был, правонарушение совершено впервые.

Согласно служебной записки Управления рассмотрения документации от 14.04.2021 следует, что проектная документация на проведение работ по замене эскалаторных комплексов в Мосгонаследие на рассмотрение и согласование не поступала.

Письмом Мосгорнаследия от 26.11.2020, в согласовании проектной документации «Проектная документация на реставрацию и приспособление», разработанной ГУП «Московский метрополитен», отказано по причине нарушения установленного порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы, а также в связи с несоответствием электронного и бумажного носителей проектной документации и отсутствия в лицензии работ по реставрации.

Согласно служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 14.04.2021 следует, что Мосгорнаследием по состоянию на 14.04.2021 разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования административным органом установлено, что ООО «ПО «Элером» знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что подтверждается письменными пояснениями генерального директора организации ФИО6, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Согласно материалам дела, ООО «ПО «Элером» является лицензированной организацией (лицензия № МКРФ 02749 от 28.07.2015), и в нарушение законодательства о лицензировании провело работы без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что на момент выявления правонарушения проектная документация Мосгорнаследием не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось. ООО «ПО «Элером» получено разрешение от 26.04.2021 на проведение ремонтных работ по кровле, которым не предусмотрено проведение работ по замене эскалаторных комплексов.

Факт проведения на Объекте ремонтных работ по замене эскалаторных комплексов без согласованной Мосгорнаследием проектной документации и соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия подтверждается акт осмотра от 12.04.2021 № 173/2021 с материалами фотофиксации, служебными записками Управления рассмотрения документации и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия, письменными пояснениями генерального директора ООО «ПО «Элером» ФИО6.

С учетом изложенного, по мнению суда, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что ООО «ПО «Элером» до проведения ремонтных работ по замене эскалаторных комплексов на Объекте обязано было убедиться в том, что проектная документация, предусматривающая проведение работ по замене эскалаторных комплексов, Мосгорнаследием согласована и получить разрешение органа охраны объектов культурного наследия для проведения указанных работ.

ООО «ПО «Элером» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 02749 от 21.09.2016.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры Российской Федерации (далее -Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1. Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а)для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3- 10 перечня, приведенногов приложении к настоящему Положению:

- для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

- для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного вприложении к настоящему Положению:

- для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

- для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ООО «ПО «Элером» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что является нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уполномоченным должностным лицом заместителем начальника отдела судебной практики и административных производств Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2021 № 63 АД 2021 в отношении ООО «ПО «Элером».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица (ФИО8 по доверенности №07-2020/С от 14.07.2021), уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении ООО «ПО «Элером» к административной ответственности, судом не установлено.

Процедура привлечения ООО «ПО «Элером» к административной ответственности заявителем соблюдена.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ООО «ПО «Элером» данного административного правонарушения, поскольку вина ООО «ПО «Элером» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными административным органом материалами административного дела.

Доказательств того, что ООО «ПО «Элером» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд считает также, что на дату принятия решения о привлечении ООО «ПО «Элером» к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Применительно к установленным обстоятельствам дела суд не усматривает оснований для освобождения ООО «ПО «Элером» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ПО «Элером» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд посчитал возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО «ПО «Элером» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, на основании ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЛЕРОМ» (140070, <...>, цех 5, пом.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, Лицевой счет № 04731А67190 (доходы), Единый казначейский счет № 40102810545370000003; Казначейский счет № 03100643000000017300, Полное наименование учреждения ФК: Отдел № 21 УФК по г. Москве, Местонахождение учреждения ФК: 115191, <...>, Идентификационный номер (ИНН) 7705856731, Код причины постановки на учет (КПП) 770601001, Код по ОКВЭД 75.11.13, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, ПФР 087-105-047851, Код классификации доходов федерального бюджета (КБК) 054 1 16 01141 01 0001 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева